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标题新颖,结构明晰的2018年政府工作报告5篇

2018-1-8 16:30| 发布者: cblyadmin| 查看: 309| 评论: 0

摘要: 2018年政府工作报告 目录 建平县政府工作报告... 2 包头市青山区政府工作报告... 28 灯塔市政府工作报告... 52 建阳区政府工作报告... 70 道里区政府工作报告... 91 建平县政府工作报告 ——2017年12月7日在建平县 ...

2018年政府工作报告

目录

建平县政府工作报告... 2

包头市青山区政府工作报告... 28

灯塔市政府工作报告... 52

建阳区政府工作报告... 70

道里区政府工作报告... 91


建平县政府工作报告

——2017127日在建平县十八届人民代表大会

第一次会议上

     王文佳

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见。

 

团结一心  攻坚克难

过去五年全县经济社会在砥砺前行中实现稳步发展

县十七届人大一次会议以来的五年,是全县发展进程中极不平凡的五年,也是我们承受巨大压力和严峻考验,经济社会保持平稳发展、重点领域取得较好成效的五年。五年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们紧紧依靠全县人民,团结一心,攻坚克难,推动经济社会实现了稳步发展。

一、过去的五年,我们坚持发展为要、实干为先,经济运行总体平稳

五年来,我们面对经济下行巨大压力、支柱产业陷入困境、财政收入异常艰难等诸多因素,积极应对,迎难而上,全县经济社会保持平稳运行。2017年本年度,预计全县地区生产总值实现109.2亿元,固定资产投资完成31亿元,一般公共预算收入完成6.9亿元,社会消费品零售总额完成67.8亿元,农村常住居民人均可支配收入完成12050元。

二、过去的五年,我们坚持外向牵动、务实招商,发展态势持续向好

——“五个一工程”取得积极进展。将新市镇和农产品加工园区调整到新城区,“五个一工程”与城市的有效融合,使城市规划面积由原来的40平方公里扩大到90平方公里。基础设施建设全面加强,招商引资力度不断加大,产业集聚效应愈加明显,经济开发区、服务业集聚区双双晋升为省级园区。

——项目建设取得良好成效。深入实施“项目立县”战略,强化“五个一工程”项目集聚功能,发挥朱碌科杂粮工业园区、黑水现代生态科技园区、三家商贸物流园区、沙海膨润土园区的平台吸纳作用,推动实施了一批大项目、好项目入驻建平,项目建设数量、质量均呈现良好发展态势。

——招商引资取得较好成果。依托县域资源优势,重点着眼京津冀产业转移,坚持领导招商、专业招商、小分队招商多措并举,招商引资重视程度提升,工作力度逐步加大,推动实施招商引资项目242个,实际到位资金132亿元,利用外资1.1亿美元,外贸出口1.2亿美元。

三、过去的五年,我们坚持结构优化、转型升级,产业布局愈加清晰

——农业结构不断优化。全县杂粮面积发展到110万亩,其中有机认证32万亩。发展节水灌溉85万亩。建平小米、红小豆、荞麦、苦参晋升国家地理标志保护产品名录。温氏、牧原、正邦三大生猪养殖企业落户建平,农业产业化龙头企业达到42家。组建土地股份合作社97个,带动农户6000户,土地集约化利用水平得到提升。

——工业经济平稳向好。积极推进工业经济转型升级,以盛德日新、隆新矿业为代表的铁选企业,以唯科东明、慧营化工为代表的膨润土加工企业,以金正、联合利华为代表的陶瓷企业,以华润雪花、智慧沙棘为代表的轻工企业稳步发展,新引进的家居、新型建材企业高标准建设、快速度推进。全县工业企业达到313家,其中规模以上43家。

——服务产业加快成长。会通物流、杂粮批发等物流产业健康发展。大槐树农村电商、 “建平千佳购”等平台有序运转。牛河梁、燕长城、天秀山等景区提升工程加速推进。朝阳智慧沙棘、建平正信新材料实现挂牌上市。农商行改制工作取得实质性进展,盛京银行、锦州银行进驻建平,建设银行恢复设立。服务业增加值累计完成260亿元。

四、过去的五年,我们坚持整体联动、功能提升,城乡面貌逐年改观

——城乡基础建设力度加大。按照产城融合、多规合一要求,聘请上海同济规划设计院编制了建平县城市总体规划。加快推进城市路网建设,启动实施“一河三园”建设工程。完成城区房屋开发311万平方米,小城镇开发144万平方米。改造老旧小区36个、48万平方米。实施村级道路硬化318公里,维修改造农村公路453公里,新建垃圾池1500个、垃圾箱6000个,修建村级文化广场191个。积极争取赤峰至京沈高铁连接线在我县建站,推动我县有序融入高铁经济。

——城乡综合管理不断加强。开展城乡卫生环境综合整治,实施公益广告、占道经营、露天烧烤等专项治理,城乡卫生环境和公共秩序得到有效改善。建设美丽乡村43个。文明城市创建工作成效显著,即将跨入省级文明城市行列。

——生态环境质量逐步改善。完成矿山治理1870亩,造林绿化64万亩,草原沙化治理33万亩,水土保持治理50万亩,生态环境开始逐步改善。强化大气污染治理,大力整治秸秆露天焚烧,取缔10吨及以下燃煤锅炉122台,淘汰黄标车和老旧车2564辆。提标改造城市污水处理厂,全面落实河长制,水环境质量进一步提升。

五、过去的五年,我们坚持深化改革、推进创新,发展动力得到增强

——供给侧结构性改革有序推进。积极调减玉米种植面积,杂粮、蔬菜等特色作物种植面积不断扩大。加快资源整合,骨干企业发展优势更加明显。规范房地产开发,商品房去库存超过100万平方米。取消和停征48项涉企行政事业性收费。推进公务用车制度改革,消减机关公务用车272辆。

——“放管服”改革稳步展开。成立行政审批局,依法取消83项行政职权,将24个部门、188项行政职权集中划转。启动行政监管体制改革,推行“双随机、一公开”监管模式。推进事业单位改革,收回事业编661个。农村土地确权及不动产登记工作有序开展。国有林场改革全部完成。认真开展专项整治,营商环境得到进一步改善。

——财政体制改革不断深化。组建建平城市发展集团,7家子公司完成注册登记。深化政府采购改革,累计完成采购项目455个,节约资金4420万元。惠民补助资金全部实行“一卡通”。健全国库管理制度,部门预算管理覆盖城乡。

六、过去的五年,我们坚持执政为民、共建共享,人民生活有效改善

——脱贫攻坚扎实推进。创新实施杂粮种植、生猪养殖、肉羊养殖、就业安置和低保兜底、扶贫产业园“五个全覆盖”,积极推进金融、健康、教育等行业扶贫,加大驻村扶贫工作力度。累计投入资金5.9亿元,实施移民搬迁542户,全县70个贫困村、20116人实现稳定脱贫。

——社会事业稳步发展。累计投资1.1亿元,改造、新建校舍4.7万平方米。职教中心整体搬迁至富山新市镇,办学条件明显改善,同时移址扩建第五小学和第二中学,城区大班额问题得到有效解决。深化医药卫生体制改革,医疗联合体建设分级诊疗制度全面实施。投资2.2亿元,加强医疗卫生基础设施建设。启动实施县医院新建病房楼和一体化健康体检中心建设。实施体育场升级改造工程,启动了全民健身中心建设项目。实施农村饮水安全工程545处,修建“一事一议”村内户外道路723公里。发放各类就业补助1.6亿元,城镇新增就业2.9万人。投资9760万元,完成农村危房改造2348户,建设保障性住房564套。

——社会管理全面加强。积极推进平安建设,全面加强公共安全管理,严厉打击各类违法犯罪,社会治安持续改善。积极回应群众合理诉求,信访工作扎实开展。普法工作成效明显。落实安全生产措施有力,形势持续好转。

七、过去的五年,我们坚持科学施政、担当有为,自身建设不断加强

——依法行政更加规范。始终坚持县委的坚强领导,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,严格按照法定权限履行职责。办理人大代表建议320件、政协委员提案535件,办结率均达100%,满意率均在98%以上。

——廉政建设不断加强。认真履行“一岗双责”,切实强化行政监察和审计监督,促进政府部门廉洁施政。深入整治行业不正之风,严厉查处损害群众利益的突出问题。规范公务接待活动, “三公”经费支出大幅下降。

——工作作风持续转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”学习教育,坚持忠诚、干净、担当,在困境中谋发展,在实干中求突破,在服务中转作风,推动政府各项工作健康有序开展。

此外,科技、物价、史志、人防、残联、兵役、民族宗教、妇女儿童、应急保障、侨务外事等工作持续加强,取得了新成效,实现了新发展!

 

励志图强  加压奋起

强力推动2017年重点领域工作取得新突破

各位代表,2017年是本届政府任期的最后一年。年初以来,面对去年我县“五个一工程”等重点领域工作在全市排名整体靠后的不利局面,政府一班人坚决贯彻县委的决策部署,积极争得县人大、县政协的有力支持,知耻后勇、迎难而上,精诚团结、加压奋起,横下一条心、誓打翻身仗。一年来,与广大干部群众一起,埋头苦干,合力攻坚,推动“五个一工程”及重点领域工作实现了新的突破。

一、致力于推动发展,政府系统干事创业氛围愈加浓厚

围绕县域经济振兴发展,政府系统广大干部心无旁骛、主动作为,面对困难不退缩,破解瓶颈敢担当,抓落实的能力明显提升,干事创业氛围愈加浓厚,推动发展的信心和决心更加坚定。特别是在急难险重任务面前,各部门之间精诚团结、密切配合,心往一处想、劲往一处使,只有份内事、没有局外人,形成了推动发展的强大合力,为“五个一工程”顺利实施、脱贫攻坚任务完成和全县经济社会健康发展提供了坚强保障。

二、致力于整体晋位,“五个一工程”建设成效明显

以京津冀产业转移为主攻方向,大力开展招商引资,推动项目建设加速集聚。经济开发区60万平方米标准化厂房建设年底交工,新型建材产业园7条保温材料生产线项目快速启动,服务业集聚区红山物流商贸城项目开工建设,牛河梁红山文化研究中心项目主体完工,富山新市镇职教中心实训基地一期工程进展顺利。一批重大项目的相继入驻,推动“五个一工程”迈出了新步伐、开创了新局面、取得了新成绩。

三、致力于补齐短板,城市基础建设全面提升

投资12.8亿元,启动建设城市道路22条、41公里,县城区“一环五横八纵”路网骨架基本形成。投资4.3亿元,强力推进“一河三园”建设,牛河城区段蓄水工程快速推进,南山、北山森林公园初步向市民开放,湿地生态公园正在加紧施工。瑞兴大桥建成通车,中兴大桥即将投入使用,小平房大桥正在抢进度施工,污水处理厂提标改造有序推进,体育场提升工程基本完成。城市基础建设力度的不断加大,推动城市整体形象得到全面提升,项目入驻的承载能力得到全面加强。

四、致力于破解瓶颈,要素保障支持更加有力

全年争取上级各类专项建设资金17亿元,用于民生工程和重点项目建设。积极破解资金瓶颈,采取PPP运作模式,筹措资金14.9亿元,实施了经济开发区标准化厂房、城区路网和水环境综合治理项目。努力争取新增建设用地指标,完成土地调规240公顷,批准新增建设用地111公顷,完成新一轮土地利用总体规划修改完善工作。征收房屋1510户、25.6万平方米,拆除违章建筑47户、1.1万平方米,为棚户区改造和城市建设提供了有力保障。

五、致力于大局稳定,热点难点问题得到有效化解

积极回应群众合理诉求,稳妥解决信访维稳热点难点问题。积极筹措资金3亿元,使新市镇东西安置区1148户居民多年未能回迁的诉求得到解决。坚持分期分批、先易后难原则,有序推动困扰住宅小区业户多年的不动产登记证办理发放工作取得实质性进展。提高乡镇事业单位改革分流人员工资待遇,对符合条件的乡企定向委培生及统招统分毕业生实施就业援助。圆满完成党的十九大期间信访维稳工作任务,切实维护了全县大局的和谐稳定。

各位代表,收获伴随艰辛,发展凝结智慧。回首过去的奋斗历程,我们用改革的气魄、创业的激情、务实的工作,谱写了建平发展的新篇章。五年的发展实践,使我们对县域经济发展思路的认识更加清晰,从中积累的宝贵经验和启示值得我们认真总结。这些经验和启示是:

——必须对党忠诚、依法履职。只有始终坚持县委的坚强领导,坚决落实县委决策,才能保证政府工作不偏离正确的前进方向;只有自觉接受县人大、县政协以及社会各界的广泛监督,才能保证政府工作有序高效,形成忠诚履职、共谋发展的新局面。

——必须抢抓机遇、推动发展。只有始终坚持发展、抢抓机遇,才能在激烈的竞争中赢得主动;只有始终坚持用发展的眼光和改革的思维来解决前进中的问题,才能不断战胜各种风险考验,实现县域经济的新跨越。

——必须大胆实践、开拓创新。只有始终坚持大胆实践、锐意进取,创造性地开展工作,才能适应新时代的发展要求;只有始终坚持以改革创新为动力,充分激发各个方面的积极性、创造性,才能不断增创建平跨越发展的新优势。

——必须担当尽责、奋发有为。只有始终坚持在困难面前勇挑重担、敢于担当,才能在全县营造积极向上、干事创业的浓厚氛围;只有始终坚持踏石留印、抓铁有痕的工作作风,才能不断取得各项重点工作的新突破。

各位代表,回顾过去,成绩的取得,得益于县委的坚强领导,得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持,得益于全县各级干部的辛勤付出,更与全县60万人民的共同努力密不可分。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全县广大干部群众和所有关心、支持建平发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,全县经济社会发展中还存在着一些困难和问题,主要表现在:

——稳增长压力较大。虽然我们全力推进发展,但是受宏观经济环境影响,规模以上企业开工率不足,支撑经济回升的基础还很薄弱,经济增长不快、财政增幅较小的问题依然突出,保工资、保运转、保民生的压力仍然很大。

——调结构步伐缓慢。针对“一铁独大、低端主导”的产业结构不优问题,虽然我们引进了一批家居制造、保温材料和资源深加工企业,但是尚未形成有效支撑,转型升级步伐不快,强一产、优二产、兴三产的任务依然艰巨。

——惠民生任重道远。虽然我们全力以赴推进民生改善,实施了一批群众关注的惠民工程,但是部分惠民实事尚未达到预期目标,特别是在加强城乡管理、促进生态环境改善等方面还没有达到理想效果,仍需在今后的工作中坚定不移地加以推进。

——强作风仍需加强。虽然我们注重提高执政能力,不断加强作风建设,但是与人民群众的期待相比,还有一些差距和不足,特别是在新的形势任务面前,部分干部的担当精神不足,破解难题的能力和本领仍需进一步提升。

针对上述问题,我们必须引起高度重视,切实采取有效措施,认真加以解决。

 

坚定信心  务实进取

全面推进今后五年县域经济社会实现振兴发展

 

党的十九大为今后五年确定了新目标,开启了新征程。今后五年,是建平立足新起点、谋求新发展、实现新跨越的五年;是做优发展空间、改善生态环境、提升城市功能的五年;是综合实力稳步提升、社会事业健康发展、人民生活更加幸福的五年。党的十九大对今后五年的战略部署,为建平经济社会发展指明了前进方向;省委、省政府提出的突破辽西北、推进县域经济发展三年攻坚计划和市委、市政府持续推进的“五个一工程”发展战略,为建平县域经济发展明确了奋斗目标;刚刚闭幕的县十五届二次党代会,对全县当前和今后一个时期的工作进行了总体部署,为建平振兴发展提供了根本遵循。新起点开启新征程,新时代赋予新使命。我们必须切实肩负起历史责任和发展重任,以饱满的工作激情、务实的工作作风、崭新的工作姿态,全面推进县域经济社会实现振兴发展。

今后五年,政府工作的指导思想是:深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央和省、市、县委决策部署,以突破辽西北和推进县域经济发展三年攻坚计划为契机,以决胜脱贫攻坚为根本,以“五个一工程”为重点,深入实施“项目立县、产业牵动、城乡统筹、绿色发展”四大战略,加快壮大“矿业加工、家居建材、现代农业、特色旅游”四大产业,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,切实加快全面建成小康社会步伐,全力推动建平县域经济社会实现振兴发展。

今后五年,政府工作的奋斗目标是:统筹三次产业协调发展,主要经济指标增速高于全省平均水平,排在辽西北各县市前列。到2020年,全面建成小康社会,全面实现县域经济三年攻坚计划目标。到2022年,预计地区生产总值年均增长7%,固定资产投资年均增长10%,一般公共预算收入年均增长10%,社会消费品零售总额年均增长5%,农村常住居民人均可支配收入年均增长8%

实现上述奋斗目标,要求我们必须紧密结合建平实际,立足当前,谋划长远,着力在以下几个方面,实现县域经济振兴发展的新突破。

——加快转型升级,建设实力建平。坚持把产业转型升级作为提高经济竞争力的关键举措,紧紧抓住突破辽西北和县域经济三年攻坚计划两大战略机遇,以“五个一工程”为引领,推进三次产业相互支撑、融合发展。突出抓好杂粮和畜牧产业,加快现代农业发展步伐,实现农业持续增效、农民稳定增收。重点抓好矿产品精深加工,大力培育家居和新型建材产业,尽快形成集聚效应,拉动经济稳步增长。积极推进电商物流和特色旅游产业,支持特色小城镇建设,不断提升城乡总体发展水平,着力建设实力建平。

——推动改革创新,建设活力建平。稳步推进行政审批、市场监管、财税金融等领域改革,以改革增活力、促发展。强化对外开放,积极承接京津冀产业转移,增强经济发展动力。注重发挥自身优势,积极向上争取支持,推动建平加快发展。搭建政策平台,激发大众创业、万众创新活力。注重提高政府行政效能,完善考核激励机制,有效调动各方面的积极性和创造性,切实推动干部作风持续转变,发展环境更加优良、氛围更加浓厚,着力建设活力建平。

——塑造文化品牌,建设文化建平。深入挖掘独特历史文化、红色文化、民俗文化资源,坚持保护与开发并举,推动形成具有建平特色的文化名片。以牛河梁红山文化为根脉,以景区功能提升为重点,全力打造建平历史文化品牌,彰显建平对外影响力。加大对建平剪纸、绒绣等文化产业的培育和扶持力度,强化对外宣传推介,不断提高建平文化软实力。完善公共文化服务体系,实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动,提倡全民阅读,着力建设文化建平。

——打造宜居城市,建设美丽建平。坚持城乡统筹,巩固文明城市创建成果,扎实开展森林城市、卫生城市等创建活动。坚持绿色发展理念,持续推进生态环境综合整治,逐步建立循环发展的经济体系。切实加强城乡基础设施建设,加快美丽乡村建设步伐,实施以绿化、亮化、美化、净化、文化、智能化为主要内容的城市建设“六化”工程,以城带乡,城乡互动,使全县人居环境得到明显改善,着力建设美丽建平。

——强化规范行政,建设法治建平。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,使政府行为始终在法治框架下规范运行。坚持不懈地推进平安建设,强化社会管理创新,健全社会治安防控体系,保障人民安居乐业。进一步加大矛盾纠纷排查化解力度,下大力气解决历史遗留问题,积极营造平安稳定的社会发展环境。切实加强法治宣传教育,认真落实普法规划,在全社会推动形成遵守法律、弘扬法治的浓厚氛围,着力建设法治建平。

——突出共建共享,建设幸福建平。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实施乡村振兴战略,推进城乡统筹发展,不断提高人民收入水平。大力发展教育事业,努力办好人民满意教育。实施积极的就业政策,促进社会充分就业。优化配置医疗卫生资源,健全完善城乡医疗卫生体系。坚持精准扶贫精准脱贫战略,到2020年与全省一道同步进入小康社会,真正让发展成果更多更好地惠及广大人民群众,着力建设幸福建平。

 

明确目标  真抓实干

奋力开创2018年经济社会发展新局面

2018年是新一届政府的开局之年,圆满完成明年的各项工作任务,对于实现建平经济社会振兴发展至关重要。我们要全面贯彻落实党的十九大精神,深入实施县域经济发展三年攻坚计划,按照市委、市政府提出的“五个一工程”项目建设年要求,坚定信心,满怀激情,真抓实干,努力实现本届政府工作的良好开局。2018年的主要预期目标是:地区生产总值增长7 %,达到117亿元;固定资产投资增长10%,达到34.1亿元;一般公共预算收入增长10%,达到7.6亿元;社会消费品零售总额增长5%,达到71亿元;农村常住居民人均可支配收入增长8%,达到13014元。为实现上述目标,重点抓好以下七项工作:

一、统筹抓好招商引资和项目建设,坚定不移地增强经济发展后劲

——大胆创新破瓶颈,全力抓好“五个一工程”这个经济发展“主阵地”。继续强化“五个一工程”平台支撑产业、牵动项目的重要作用,加快推进路网工程及绿化亮化等配套设施建设,提升“五个一工程”整体形象和对外吸引力。经济开发区要加快推进家居产业园、新型建材产业园建设,推动企业入驻达产,形成产业集聚效应。牛河梁红山文化产业开发区要进一步完善基础设施,更多地植入人性化旅游元素,实现文化保护与旅游开发的有机结合,使景区整体提升,尽快打造国家4A级景区。红山中心商贸集聚区要突出产城融合,抓好重点项目建设,加快发展电商物流和商贸休闲等服务产业。农产品加工园区要围绕全县种植、养殖等丰富的农业资源,以系列农产品精深加工为重点,加快项目的谋划和引进,实现整体工作的突破性进展。富山新市镇要持续加大招商引资力度,加快盘活闲置资产,利用高铁即将开通的有利契机,全力打造高铁经济商业圈和宜居宜业居住区。“五个一工程”各园景区要在加快自身发展的同时,注重融合发展、形成合力,引领带动县域经济整体提升。

——盯住重点寻突破,切实抓住项目建设这个经济发展“强引擎”。深入开展“项目建设年”活动,要倒排工期,强化服务,确保项目建设在层层推进中取得突破性进展。要围绕县域经济转型升级,把家居产业、新型建材、新能源产业、现代服务业、矿产资源和农副产品深加工作为项目建设的主攻方向,着力引进和建设一批接长产业链条、促进转型升级、带动致富增收的大项目、好项目,为县域经济振兴发展提供有力支撑。

——主动出击求实效,突出抓好招商引资这条经济发展“生命线”。要把招商引资作为重点工作强力推进,紧紧盯住京津冀产业转移,拿出主要精力,抽调骨干力量,有针对性地开展招商引资。要充分发挥“五个一工程”园景区和招商部门的主体作用,县直相关部门和乡镇场街要自我加压、主动上手,结合产业发展实际,创新招商方式,拓宽招商渠道,努力实现招商引资有成果、项目建设有成效。

二、统筹抓好产业发展和转型升级,坚定不移地提高工业运行质量

——立足提质增效,在盘活存量上狠下功夫。加大资源整合力度,加快铁精粉、膨润土等传统产业战略重组,支持重点企业做大做强。加大陶瓷产业改造升级力度,打造建平陶瓷品牌。强化对现有存量企业的保障服务,帮助企业融资金、解难题、破瓶颈,减负担、降成本、增效益。

——围绕增强后劲,在做优增量上持续加力。依托家居产业园,着力引进大型家居制造和配套企业,建设功能完备的家居产业制造基地。依托新型建材产业园,全力推进新型保温材料项目建设,打造东北地区具有一定影响力的新型保温材料产销基地。积极扶持多彩耐压地砖等废渣综合利用产业,大力发展循环经济。已经开工的风电项目要按期投产,光伏发电项目要快速推进,促进战略新兴产业发展。

——依托优势产业,在转型升级上做好文章。鼓励企业加快技术创新,开发优质高端产品,提高市场竞争力。突出抓好产业集群建设,发展壮大矿产品精深加工、家居及新型建材等重点产业集群,推动优势产业做大做强。支持创新型、创业型、成长型中小微企业发展,加快“小升规”步伐,壮大规模以上企业群体。

三、统筹抓好特色农业和精深加工,坚定不移地加快现代农业步伐

——放大品牌效应,积极发展高效特色农业。加快发展绿色、有机、无公害杂粮产业,扩大建平小米、红小豆、荞麦、苦参等地理标志产品的影响力,坚决叫响“中国杂粮之乡”品牌。逐步引导培育壮大新型特色产业,着力打造具有建平特色的生态农业板块。继续加大节水滴灌推广力度。扎实推进农业共营制改革。

——注重规模扩张,实现畜牧业发展新突破。积极推进牧原、温氏、正邦等生猪养殖及深加工项目,加快建设东北地区具有一定影响力的全产业链生猪养殖基地。加强养殖小区、大场大户和经纪人队伍建设,在抓好生猪养殖的同时,稳步壮大肉羊、肉驴养殖规模,带动农户持续增收。

——接长产业链条,加快发展农产品精深加工。依托全县丰富的农业资源,积极引进农业产业化龙头企业落户农产品加工园区。充分利用三家、黑水、朱碌科等园区的发展平台,鼓励引导农业合作社及小型农事企业进入园区、投资兴业,实现企业和农户双赢,推动园区发展。

四、统筹抓好服务产业和旅游开发,坚定不移地发展壮大第三产业

——加快改造提升,做强传统服务业。积极推进红山物流商贸城、南外环仓储物流园区建设进程,壮大物流市场,构建方便快捷的物流配送格局。加快朱碌科杂粮批发市场建设,确保明年投入使用。有序推进粮食协会和服务业商会建设,带动传统服务业转型升级、健康发展。

——强化市场培育,做优新兴服务业。依托电子商务产业园,加快与国内知名电商的合作,搭建支撑力强、辐射面广、体现建平特色的电商平台,推动建平杂粮等优势品牌走向市场。加快推进大槐树农村电商网点建设,推动形成覆盖全县的农副产品网上购销体系。

——突出区域优势,做精特色旅游业。坚持以城带乡,启动全域旅游发展规划编制。加快推进牛河梁景区封闭、展陈提升和景观打造,努力争创国家4A级景区。积极推进天秀山、燕长城等景区规划设计和提升改造工作。深度挖掘建平剪纸、绒绣、民俗等文化旅游产品资源,精心包装并加大宣传推介力度,提升辐射面和影响力,让建平特色旅游在拉动三产上发挥重要作用。

五、统筹抓好基础建设和产城融合,坚定不移地推进城乡协调发展

——坚持建管并举,提升县城城市品位。扎实推进城区路网建设,实施北外环、南滨河路、东滨河路等建设工程,形成“一环五横八纵”的城市路网体系。继续推进牛河城区段治理并于明年成功蓄水,完善提升南山、北山森林公园,加快湿地生态公园建设并适时向市民开放,着力打造“一河三带九园”生态景观体系。加快中兴大桥、小平房大桥建设工程,确保早日建成通车。在去库存的基础上,科学有序推进和规范房地产业发展。积极探索城市管理体制创新,建立部门、街道、社区联动机制,实施城市网格化管理。巩固省级文明城市创建成果,推进省级森林城市、卫生城市等创建工作。

——完善功能配套,提升小城镇建设水平。按照党的十九大要求,启动实施乡村振兴战略。积极盘活闲置资源,加快推进富山新市镇建设。按照省级创建标准,扎实推进黑水黑毛驴文化特色乡镇建设。在此基础上,以宜居宜业为目标,继续谋划包装各具特色的小城镇。加大小城镇开发力度,提升整体发展形象。继续实施美丽乡村建设,完善农村公路体系,强化卫生环境综合整治,着力改善村容村貌。

——强化综合治理,提升生态环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。大力推进矿山植被恢复及生态治理,重点抓好城市周边综合环境整治。积极推动空气质量持续改善,有序整合城区热源,鼓励使用清洁能源。持续加大源头治理和保护力度,深入落实河长制及“一河一策”治理方案,不断提升水环境质量。

六、统筹抓好深化改革和鼓励创新,坚定不移地激发内生发展动力

——聚焦降本增效,深入推进供给侧结构性改革。加大城区商品房去库存力度,盘活土地资源,促进城市开发。持续推进“营改增”工作。着力在增强公共服务能力、加强基础设施建设等方面“补短板”,让发展成果更多更公平地惠及于民。

——聚焦职能转变,继续推进“放管服”改革。适时开展市场准入负面清单工作,落实“双随机、一公开”和涉企检查备案制度。积极推行网上审批,推进“多规合一”“多证合一”“一照通”改革,不断提高审批效率。深化财政预算制度改革,强化预算管理监督。完成农村集体产权制度改革试点工作。继续加大专项整治力度,进一步优化营商环境。

——聚焦产业发展,着力推进科技创新。实施创新驱动发展战略,延伸矿产品和农副产品加工链条,培育壮大风电、光伏发电、家居及新型建材等战略新兴产业。推动大众创业、万众创新,着力培育创新型企业群体。

七、统筹抓好民生改善和社会管理,坚定不移地推进和谐社会建设

——扎实推进脱贫攻坚,加快小康社会建设进程。继续推行“五个全覆盖”扶贫模式,严格对照贫困村、贫困户退出标准,及时做好动态调整工作,实现有进有出、长效帮扶、动态管理。加大扶贫资金投入,严格扶贫资金监管,坚决完成69个贫困村销号、11501人脱贫及贫困县“摘帽”的任务目标。

——全面抓好民生保障,推动社会事业健康发展。调整优化财政支出结构,确保民生政策全部落实。强化社保基金征缴,扩大社会保险覆盖面和受益面。加大基础教育投入力度,完成义务教育发展基本均衡县创建工作。推进乡镇卫生院规范化建设。实施农村文化惠民工程。启动并推进全国第三次土地大调查工作。扎实推进平安建设,切实抓好信访稳定和安全生产工作,确保社会大局稳定。

——全力实施惠民工程,增强人民群众幸福指数。1.继续推进牛河城区段蓄水工程,确保明年成功蓄水;2.继续完善提升南山、北山森林公园,加快湿地生态公园建设,适时向市民开放。3.继续加大老旧小区、城市路网等提升改造力度,推进城市管理创新,不断提升城市品位;4.积极争取并适时启动燕山湖引水工程,解决城区供水不足问题;5.在打通南外环路的基础上,积极争取并适时启动总长度17公里的北外环道路建设工程;6.积极争取并适时启动总长度81公里的“大三线”道路建设工程,进一步提升东北部5个乡镇公路标准;7.积极争取并适时启动我县应急指挥中心及城市规划展示馆建设;8.启动高铁站公路连接线及站房和站前广场建设;9.修建“一事一议”村内户外道路100公里;10.完成500户城市棚户区和农村危房改造。

 

勤勉从政  勇于担当

着力塑造新一届政府锐意进取廉洁高效的新形象

发展需要勇担当,打铁必须自身硬。面对脱贫攻坚、全面建成小康社会和推进县域经济三年攻坚计划的重大使命,我们必须忠诚履职、勇挑重担,务实进取、廉洁从政,全面提升执政能力和服务水平。

一要旗帜鲜明讲政治,坚决做到依法行政。认真学习贯彻党的十九大新思想、新理念、新部署,切实强化“四个意识”,坚持党的领导,维护县委权威,确保政府工作始终沿着正确的方向扎实推进。切实加强法治政府建设,弘扬宪法精神,树立宪法至上理念,自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,坚持用法治思维和法定方式履行职责、推动工作,让党和人民赋予的权力始终在法治的约束下规范运行。

二要忠诚履职惠民生,坚决做到为民理政。坚持想民之所想、急民之所急、办民之所需,始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。注重多下基层、广接地气、善听民意,对事关群众切身利益的事情,要认真谋划、敢于决策,定一件干一件、干一件成一件。少求面上光、多务民生事,少说不能办、多想怎么干,团结和带领全县60万人民,力同心,务实进取,朝着共同富裕的目标奋勇向前。

三要转变作风求实效,坚决做到务实从政。大力弘扬求真务实的作风,对县委、县政府确定的工作要真抓实干、务求实效,不能只开会、不推动,不能只行文、不落实,更不能推三阻四、回避矛盾、半途而废。严格执行政府工作规则,特别是对重点工作、重要任务,要拧紧螺丝、盯住不放,明晰工作责任、层层传导压力,咬定青山不放松、一张蓝图干到底,真正以实际行动取信于民,确保各项决策部署不折不扣地落到实处。

四要攻坚克难敢担当,坚决做到高效执政。面对全县经济社会发展中遇到的困难和挑战,敢于直面问题,敢于动真碰硬,敢于担当负责,一步一个脚印地抓好各项工作落实。坚持以上率下、领导带头,盯人、盯事、盯结果,干练、快速、求实效,凡事定了就办、承诺了就干,做就做实、干就干好,进一步提高政府的公信力、执行力和战斗力,使政府工作一直释放活力、时刻充满激情。

五要以身作则严要求,坚决做到清廉为政。始终把纪律和规矩挺在前面,进一步强化行政监察和审计监督,自觉做到心有所畏、言有所戒、行有所止。大力加强政府系统廉政建设,强化重点领域和关键岗位廉政风险防控,以正面典型为激励,以反面案例为警醒,教育引导政府系统干部从严要求、清廉为政,少做任性事、多怀律己心,切实在推动发展上真付出、真努力、真投入,全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境,进一步树立新一届政府锐意进取、廉洁高效的新形象。

各位代表,在推动建平振兴发展的艰辛实践中,我们用拼搏和汗水、用执着和信念、用激情和担当,共同谱写了风雨兼程、砥砺前行的奋进乐章。如今的建平,在县委的坚强领导下,党风、政风、民风持续好转,经济、社会、民生全面进步,干事创业的环境更加优良,振兴发展的氛围愈加浓厚,实现今后五年的美好愿景,特别是完成2018年的奋斗目标,只要我们把握机遇、攻坚克难,只要我们牢记使命、埋头苦干,就一定会完成历史赋予我们的重大使命,共同开创建平经济社会发展的美好明天!

各位代表,回首五年征程,我们在艰难坎坷中砥砺奋进;展望未来发展,我们将在改革创新中阔步前行。党的十九大为我们确立了新时代的新目标,蓝图已经绘就,奋进正当其时。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的有力监督和鼎力支持下,紧紧依靠全县60万干部群众的集体智慧和力量,坚定信心、奋发进取,大胆创新、勇于担当,为全县人民过上更加美好的幸福生活,为决胜全面建成小康社会、实现县域经济振兴发展而努力奋斗!


 

包头市青山区政府工作报告

一、过去五年工作的回顾

过去五年,面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,在上级党委、政府和区委的坚强领导下,在历届班子、历任领导打下的坚实基础上,紧紧围绕打造“两基地”、建设“三城区”战略目标,超前谋划、主动作为,顽强拼搏、有力应对,扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作,奋力开创了地区经济社会发展的新局面。

(一)坚持推动转型升级、优化产业结构,地区综合实力进一步提升

五年来,我们主动适应经济发展进入新常态的深刻变化,及时调整工作理念和思路,坚持以实施重大项目为抓手,以提高项目质量为重点,构筑了装备制造业和现代服务业“双轮驱动、两翼齐飞”的产业发展格局,地区整体实力持续提升,产业结构不断优化。

一是重点项目建设扎实推进。充分发挥项目在扩大投资、带动产业、拉动发展中的引领作用,先后引进实施了包头传化交投公路港物流园区、阿特斯3.0GW多晶铸锭、晶澳3.0GW拉晶铸锭、杉杉新能源电动客车等重点项目333个。截至目前,竣工项目295个,完成投资848亿元。特别是新源光热太阳能光热利用、旭宸太阳能热利用生产线、京晶光电LED蓝宝石衬底二期等一批在包头市、自治区具有引领和示范作用的重大项目建成投产,形成了重点项目梯次接续、滚动发展的良好局面,实现了项目落地与产业培育同步谋划、紧密衔接。

二是装备制造业持续壮大。坚定不移推进园区发展。新征土地1436亩,新建13条道路及配套管网,建成公共服务中心、污水处理厂、220千伏变电站等公用设施,园区基础设施更加完善。紧紧抓住信息化与工业化深度融合这一关键,加快实施数字车间、智能工厂改造,一机、北重、北奔等驻区大企业运行质量和产品市场占有率不断提升,扭亏增盈步伐加快、成效明显。抓住全市推动园区提档升级的有利时机,围绕石墨烯、光伏、超高分子材料等科技含量高、市场前景好的产业引进实施项目,培育形成了“三新一高”四大战略性新兴产业。截至目前,园区共实施项目188个,投产项目达到169个,在全市始终处于领军地位。

三是现代服务业快速发展。大力推进现代服务业多业态经营、多品牌集聚、多组团发展。生产性服务业更加发达,包银消费金融公司、鄂尔多斯银行等成功入驻,全区金融保险机构达到54家,产融结合、产业引导基金、金融租赁等新型金融业态更趋丰富,对实体经济的支持更加有力;中兵物流园、华北地区首个城市物流中心包头传化交投公路港等建成运营,区域性物流中心建设扎实推进;轻工电子商务创业园获批“自治区级电子商务示范基地”,包头云计算二期和优利康达新能源大数据云平台加速推进。生活性服务业更加繁荣,九星e世界、奥特莱斯品牌折扣城、北京华联购物中心等一批大型商业综合体先后投入使用,包头国际会展中心(大剧院)、包头市科技馆、奥林匹克公园“两馆一中心”等一批重大项目相继建成,“六大商务区”辐射带动能力进一步增强。同利家电、永盛成超市、圈点生活生鲜超市等本土企业步入电商发展快车道;恒源银座、正翔国际等楼宇陆续建成运营,全区综合写字楼达到22座。第三产业增加值占地区生产总值的53.7%,比2012年提高了5个百分点。

(二)坚持抓住关键环节、推进改革创新,地区发展活力进一步激发

五年来,我们以全面深化改革为统领,坚持蹄疾步稳,大力推动各项改革措施落地见效,用改革的思路和创新的举措破解发展难题,经济社会发展的内生动力和创造活力不断增强。

一是重点领域改革亮点纷呈。加快推动军民融合,实施军民融合项目22个,北方嘉瑞高强度聚乙烯材料等13个项目建成投产,并积极协助一机集团实现了军工资产整体上市。规模以上军工及配套企业达到43家,产值占全区规模以上工业总产值的50.5%。深入推进自治区“金融支持县域经济发展工程试点地区”各项工作,成为包头市乃至自治区金融机构聚集最多、金融牌照最齐全、金融工具运用最丰富的地区之一。大力推动投融资体制改革,努力提高直接融资比重,新工创业公司债正式发行。全面实施市场主体登记“多证合一、一照一码”,全区市场主体总数达到3.2万户,注册资本总额达到969.8亿元,从业人员达到14.5万人,市场监管企业登记窗口被国家工商总局评为“成绩突出窗口单位”。圆满完成“全国社区治理和服务创新实验区”工作任务,荣获“全国和谐社区建设示范城区”等8项国家级荣誉。

二是资源配置质量效益明显提高。认真落实“三去一降一补”五大任务。清退“圈而不建、圈大建小、建而不投”项目19个,收回闲置用地2500亩,盘活闲置厂房25.3万平方米。加大棚改货币化安置力度,成功消化存量商品房2889套、23.1万平方米。推动企业进入资本市场,引进1家主板上市公司,助推61家企业在“新三板”“新四板”成功挂牌。加快国有企业剥离办社会职能,与一机、北重、二二厂等5家企业签订家属区“三供一业”分离移交框架协议,帮助企业轻装上阵,集中精力做强主业。全面落实企业减负降税政策,帮助企业减轻税负17.7亿元,累计争取电价补贴1.3亿元。大力发展都市休闲农业、文化旅游等产业,补齐发展短板。

三是科技创新能力大幅提升。累计实施科技项目169个,授权专利887件,争取和投入资金4.9亿元。建成国家级重点实验室1个,高新技术企业30家,研发机构41家,各类高层次人才创新创业基地6个。累计引进“千人计划”专家2人,拥有中央企业技术能手10人,享受国务院政府特殊津贴专家57人,培养和引进高层次人才178人。先后建成了北大包头创新研究院、内蒙古石墨烯材料研究院、包头市石墨烯材料研究院等一批新型研发机构,北大(包头)科技园获批国家级科技企业孵化器和第五批自治区小型微型企业创业创新示范基地。

(三)坚持提升城区品位、统筹城乡发展,地区人居环境进一步改善

五年来,我们按照“东进、北扩、中升级”的发展思路,主动融入新都市区,加快城区副中心建设步伐,持续推进北部区城镇化建设和中心城区品质提升,“住在青山”成为多数人的美好向往。

一是高水平推进城乡建设。累计投入3.8亿元,新建、改造道路49条,辖区断头路全部打通,道路总长达到316公里。提升41个公园广场、景观节点档次,建设社区运动公园,城区新增绿地103万平方米,全区绿化覆盖率达到44%。高质量编制完成《青山区区域乡村建设规划》,全面完成“一镇四社区”“美丽乡村”等建设工程,教育、环卫、文化等优质公共服务及时跟进。累计成立农民专业合作社和村级综合服务社52个,供销社被评为“全国百强县级社”。精心打造了华亿花卉超市、色气湾乡土风情街、东达山艺术区等一批特色产业项目,农村产业探索了新路径。

二是高标准加强城区管理。坚持从细微处着手,对城区管网、道路、河道存在的跑冒漏堵等隐患进行全面排查,及时列入施工计划,逐年予以解决。全面加强社区管理,试点推行生活垃圾分类,对44个老旧小区进行绿化提档,成立全市首家物业纠纷调解委员会和房产物业巡回法庭,物业管理率先在全市实现全覆盖,物业考核连续五年全市排名第一,“54321”物业管理模式在全市推广。坚持常态化管理,严管无证清运建筑垃圾、沿途抛撒、乱倾乱倒等行为,持续加大对违章建筑、集贸市场和城乡结合部的整治力度,累计拆除违章建筑3176处、12万平方米。建成景观示范街31条,综合治理小街巷10条,新建、改建压缩式垃圾转运站10座。大力提高道路机扫率,持续加强日常巡查和保洁力度,城区道路始终保持干净整洁。

三是大力度实施生态环保工程。累计完成绿化7.9万亩,大青山南坡生态修复5.8万亩以及公路铁路沿线、城市出入口综合治理工程,被评为全国绿化模范单位。划定1432公顷永久基本农田,严守耕地保护红线,扎实推进国土资源节约集约利用,被国土资源部授予“第三届国土资源节约集约模范县”称号。大力整治环境顽疾,小油河、赛汗塔拉污水和开关厂废品回收等多年影响群众生活的环境难题得到彻底解决。组织实施了北郊防洪沟、花圪台人工湖、四道沙河综合治理工程,建成了阳光东湖,打造了新的生态美景。在全市率先完成“三片两线”污染企业搬迁关停任务,大力推进高污染禁燃区建设、清洁能源替代等防治大气污染专项重点工程,取缔燃煤锅炉298台、消减二氧化硫排放1.7万吨。

(四)坚持加大民生投入、做好民生工程,人民群众获得感进一步增强

五年来,我们牢固树立、始终坚持以人民为中心的发展理念,紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题,真诚倾听民意、真情回应民声、真心解决民忧,不断增进民生福祉。

一是织密社会保障网,坚守民生底线。累计改造棚户区1.4万套、134万平方米,顺利完成全市最大楼宇棚改项目呼12的回迁安置,集中解决了幸2农贸市场、幸1517街坊、乌审道3号等一批半拉子拆迁工程,城区规划区内集中连片平房棚户区全部拆除完毕。累计对85个老旧小区实施综合治理,完成硬化86.5万平方米,实施既有建筑节能改造602万平方米,改造管线189公里,率先在全市完成有改造价值的老旧小区改造,让百姓住得更加舒心。为17个产权遗留项目办结总证,分配公共租赁住房4729套。累计发放低保及各类补贴资金3亿多元,就业困难群体社保补贴9900多万元,为5192名劳动者追偿劳动报酬7318万元。深入实施“大众创业、万众创新”,新建创业园、孵化基地14个,发放创业担保贷款2.9亿元,城镇新增就业52381人,城镇失业人员再就业9727人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。扎实开展精准脱贫,提前完成脱贫攻坚任务,及时开展扶贫对象动态管理,进一步巩固了脱贫成果。

二是繁荣社会事业,解决民生热点。办学能力和水平持续增强,新建、改扩建幼儿园19所、中小学8所,高标准完成数字化新校园、体育场馆、校园直饮水和学校餐厅统一管理等工程。整合优化教育资源,集团化管理幼儿园达到12所,办学联盟达到14个,以自治区受检城区第一名的成绩首批通过国家义务教育均衡发展评估验收,以最高分通过自治区责任督学挂牌督导创新区验收。投入4000多万元,完成国家公共文化服务体系示范区创建任务,建成覆盖全区的三级公共文化服务网络,区文化馆、图书馆被命名为“国家一级馆”。全面推进健康城市创建工作,投资1867万元,新建、改建社区卫生服务中心7家、标准化村卫生室19个。城乡居民健康档案建档率达到81.2%,家庭医生签约率达到50.2%。二二医院区域糖尿病医联体和妇幼保健计划生育服务中心相继成立,公立医院改革进程加快。在全市唯一获评“全国计划生育协会县级先进单位”。多层次推进养老服务体系建设,高标准建成自治区首家公建民营医养结合老年综合养护院,全区养老院达到8家、日间照料中心达到31所。

三是稳定社会环境,保障民生安全。牢固树立安全生产红线意识、底线思维,切实加强全区安全生产大检查,五年未发生较大及以上安全事故,多次代表自治区、包头市迎接国家安全生产大检查,均受到好评。消防应急救援能力进一步加强,在正翔商圈、社区农村分别建成1座大型和68个微型消防站,在赵家营村铺设了消防管道,解决了长年存在的消防隐患。强化食品药品、农畜产品质量安全监管,不断加大对“五大”“三小”行业的监管力度,新改造农贸市场4个,建成2万平方米的食品加工园区,荣获全国首批“国家餐饮服务食品安全示范区”称号。加强社会治安防控网建设,形成“一标五实”管理体系,推行“三见警”和武装巡控工作,全面完成社区视频监控工程。依法解决信访问题,信访批次和人数持续下降。顺利完成“六五”普法检查验收,被授予“全国法治城区创建活动先进单位”。实现自治区“双拥模范区”八连冠,城市民族示范点建设深入开展,残疾人康复服务全面实施,档案信息化建设积极推进,统计普查、妇女儿童和红十字会等工作也取得了积极进步。

(五)坚持党的领导、全面依法行政,政府自身建设进一步加强

五年来,我们在区委的正确领导下,认真贯彻全面从严治党要求,不断加强政府党组自身建设和党风廉政建设,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,累计办理市区两级人大代表建议291件,政协委员提案694件,办复率达到100%。持续加大对重大项目、财政预决算和“三公”经费等的公开力度,进一步加强财政性投资项目的审查与监管,提高资金使用效益,有效控制债务规模,防范化解金融风险。依法创办政府公报,梳理公布权责清单,推行法律顾问制度,规范行政决策程序,让权力在阳光下运行。深入推进“放管服”改革,政务中心成为自治区首个通过国家级服务业标准化试点验收的旗县级单位。全面完成党政机关和参公事业单位公务用车改革和办公用房清理整顿工作,大力加强行政监察和审计监督,严厉整治“庸懒散拖”行为,政府公信力和执行力全面提升。

各位代表,“艰难困苦,玉汝于成”。五年的奋斗历程艰辛而充实,五年的发展成果丰硕喜人。五年来,我们在习近平总书记治国理政新理念新思想新战略指引下,全面贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,不忘初心、砥砺奋进,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动地区经济社会发展取得了实实在在的成绩。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大和区政协监督支持的结果,是驻区各企事业单位和市直各部门鼎力支持、密切配合的结果,更是全区各族干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众,向给予我们理解、支持和监督的人大代表、政协委员以及各民主党派、无党派、工商联、人民团体和离退休老同志,向为青山区发展做出积极贡献的驻区企事业单位、市直各部门,向所有关心、支持青山区改革、建设、发展的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,五年的发展成果来之不易,五年的实践启示弥足珍贵,必须长期坚持。五年的实践启示我们:一是只有坚定不移地坚持党的领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不折不扣贯彻执行好上级的各项决策部署,坚持在区委的领导下开展工作,才能把准工作航向,汇聚强大力量,永葆干事创业的蓬勃朝气。二是只有坚定不移地坚持发展依靠人民、发展为了人民,全力推动以人民为中心的发展,持续加大民生投入,办好民生实事,不断满足人民日益增长的美好生活需要,才能增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,才能团结带领全区各族人民共同建设更加美好的青山区。三是只有坚定不移地秉承“一张蓝图绘到底,一任接着一任干”的优良传统,咬定目标不放松,才能更好地保持工作的连续性、系统性、协同性、创造性,才能保持稳中有进、稳中提质的发展态势,才能把美好蓝图变为现实成果。四是只有坚定不移地坚持“干在实处、走在前列”的总体要求,大力弘扬求真务实、埋头苦干的过硬作风,敢于动真碰硬、勇于担当负责,始终保持特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的奋斗精神,才能使我们的各项工作在攻坚克难中掌握主动权,打好主动仗,才能共圆伟大梦想。五是只有坚定不移地推进改革创新,用改革的思路和创新的办法破解发展中的难题,才能激活发展潜力、注入新的动力,才能厚植地区优势,在转型发展中提高核心竞争力,打造政策洼地、产业高地和投资宝地。

各位代表,即将过去的2017年,是我区发展历程中很不平凡的一年。经过全区上下真抓实干、不懈努力,圆满完成了全年各项目标任务。

一年来,我们着力抓项目落地和园区建设,推动工业经济稳中向好。全年共组织实施120个亿元以上重点项目,其中竣工70个,完成投资336亿元,拉动地区经济在新常态下实现了持续向好。始终把园区发展摆在第一位置,全力推动园区道路体系、绿化美化、配套设施、服务能力提档升级,为项目入驻、企业发展打造一流环境。积极帮助企业销产品、降成本、谋发展,促进企业扭亏增盈,规模以上工业企业订单数、营业额持续上升,全区工业经济实现稳中提质。

一年来,我们积极构筑新的发展优势,培育新的增长点。紧紧围绕建设“五个中心”,集中力量打造了西北地区最大的力德二手车交易市场、自治区最大的教育综合体青少年发展中心,建成了包头海洋世界、“两馆一中心”、军事文化体验园一期和全长7.2公里的军事文化主题公园。全面落实绿水青山就是金山银山的理念,彻底取缔了存在了五六十年的破坏大青山生态环境的采砂碎石企业。引入社会资本推进大青山南坡生态修复及地质环境治理,完成投资9亿多元,实现了当年见绿见景见成效目标,让绿水青山转化为品牌、转化为项目、转化为产业。

一年来,我们恪守为民之责,大力兴办利民惠民之事。始终坚持教育优先战略,相继建成了3所幼儿园和松石国际学校,中高考成绩在扩面提质中不断攀升。在全市率先建立77个社会保障专网服务点,让数据向上集中,服务向下延伸。提前三个月完成5240套、40万平方米的棚改任务,全面完成110国道、北绕城、北郊防洪沟、战备路等重点工程、重点路段60多万平方米的征拆任务。重拳整治扬尘噪音、破窗开店等与群众息息相关的环境问题,完成了北部区10个村庄的煤改气工程。高标准建成3条城市绿道、完成16条景观示范街、16个老旧小区和6个公园广场的提档升级工程。大力度拆违治乱,为居住小区治理夯实了基础。严要求加强城区管理、圆满完成“创卫”“创城”任务,为包头市蝉联“全国文明城市”五连冠做出了积极贡献。其他各项工作也都呈现出快速提升、整体推进、全面发展的良好势头。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,在地区发展和工作实践中还存在不少困难和问题:发展不平衡、不充分的问题没有根本解决,发展质量和效益还不高,转型升级任务艰巨;项目引进的成本与效益、数量与质量需要进一步统筹;面对群众对美好生活的新需求、新期待,民生保障能力、公共服务能力和共建共享水平有待进一步加强,基本公共服务均等化水平有待进一步提升;城乡协调发展步伐有待进一步加快,生态环境保护任重道远,等等。对于这些问题,我们将高度重视,找准症结、压实责任、强化措施,在今后工作中认真加以解决。

二、今后五年工作的总体思路和主要任务

各位代表,本次会议将选举产生新一届区人民政府。新一届政府履职的五年,是全面建成小康社会的决胜期,也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。当前,我国已进入中国特色社会主义新时代,经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,我们在发展道路上面临着许多新的情况和挑战。但我国经济不断向前发展的潜力和趋势没有改变,我们仍处于发展的重要战略机遇期。习近平新时代中国特色社会主义思想的确立,创新驱动、区域协调、军民融合、乡村振兴等发展战略的深化,为我们勾画了美好蓝图,指明了前进方向、发展路径;新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,智能制造、互联网+、数字经济、共享经济等带来的创新发展浪潮,将为我们依托现有产业基础,加快动能转换、转型升级提供有力支撑;“一带一路”、西部大开发、呼包鄂协同发展等战略的深入实施,为我们依托区位优势,加快实现更高质量、更具韧性、更可持续的发展拓展了广阔空间。进入新时代、站在新起点,初心如磐、使命如山,我们必须坚定信念、勇于奋进、敢于搏击、一往无前,推动地区经济社会各项事业持续高效发展。

根据区第十次党代会精神,今后五年政府工作的基本思路是:全面学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,认真贯彻落实中央、自治区、包头市各项决策部署,在区委的坚强领导下,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,牢固树立发展是第一要务的思想不动摇,紧紧围绕我区打造“两基地”、建设“三城区”的战略定位和目标,加快构建现代化经济体系,加快富民强区步伐,率先全面建成高质量的小康社会,乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程。

按照以上思路,今后五年政府要重点抓好以下六项工作:

一是推动高质量发展,加快建设现代化经济体系。深入贯彻新发展理念,把握经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的趋势和规律,以供给侧结构性改革为主线、以科技创新为引领、以重点项目为抓手,推动地区经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。坚持质量第一、效益优先,全面提升装备制造园区和六大商务区的产业层次,加快实施一批“三新一高”、文旅休闲、互联网大数据等新兴产业项目,引入一批科技创新人才、团队和企业,推动装备制造业智能化、集群化发展,构建与发展相适应的现代服务业体系,早日建成全国中西部地区先进装备制造业基地和包头现代商务核心城区。

二是提高保障和改善民生水平,不断满足群众美好生活需要。切实践行全心全意为人民服务根本宗旨,持续加大教育、就业、医疗卫生、文化体育、社会保障等民生领域投入,不断提高保障和改善民生水平。深入实施教育现代化、就业优先、全民参保、健康青山、文化惠民、脱贫攻坚等工作,推动基本公共服务向普惠性发展,向薄弱环节、重点人群倾斜。基本社会保障覆盖全民,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,群众获得感、幸福感更加充实、更有保障。

三是坚持人与自然和谐共生,加快建设美丽青山。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,加大生态保护、治理和修复力度。以城郊森林化、城区园林化、村屯生态化为目标,大力推进田园综合体建设,统筹山水林田湖草系统治理,确保大青山南坡生态修复、城市水生态提升综合利用等工程尽早完工、见到实效。坚持全民共治,源头防治,坚决推进防污治污工作,发展低碳循环经济,倡导绿色生产生活方式,推广清洁能源替代。落实最严格的生态环境保护制度,划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线,坚决制止和严厉惩处破坏生态环境行为,建成天蓝水碧、满眼绿色、生态文明的美丽青山。

四是加强基础设施建设,统筹城乡协调发展。按照“东进、北扩、中升级”的发展思路,不断拉伸城区总体框架,拓展发展空间。加快推进主城区与新都市区融合、北部区产城融合和中心城区提档升级,打造配套服务新都市区的核心区、北部区域城市副中心,提升城区品质和居住生活环境。落实乡村振兴战略,深化农村集体产权制度改革,发展多种形式适度规模经营,推动特色小镇和特色产业项目实施,促进农村一二三产业融合发展。加快推进公共基础设施和公共服务城乡一体化,大力开展农村人居环境整治,实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

五是深化重点领域改革,激发地区创新活力。以增强发展活力、破解发展瓶颈、构建系统完备、运行有效的制度体系为目标,全力推动重点领域改革取得突破性成果。深化经济体制改革,推动驻区国有企业发展混合所有制经济,深度参与军民融合。创新投融资机制,发挥产融结合中心作用,提高直接融资比例,助推实体经济发展。深化行政体制改革,切实抓好放管服,以简政放权消除中梗阻,激发各类市场主体活力。深化社会事业改革,大力推进医养结合、集团化办学、社会力量参与生态建设等亮点改革工作,力争形成可复制、可推广的经验和成果。

六是推进社会治理创新,打造共建共治共享格局。不断提高治理法治化、社会化、智慧化水平,营造安全稳定的发展环境。强化法治建设,推进依法行政、公正文明执法,增强全民遵法守法和用法维权的意识和能力。加强思想道德建设,培育社会主义核心价值观,强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。健全安全体系,坚持生命至上、安全第一,坚决遏制重特大安全事故。完善治安防控体系,依法打击和惩治违法犯罪行为。推动社会治理重心向基层下移,充分发挥社会组织作用,实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动,保持社会和谐稳定。

三、2018年工作安排

各位代表,2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决战决胜全面建成小康社会的攻坚之年。新一届政府要永不懈怠、把握机遇,苦干实干、顽强作为,以新气象和新面貌推动全区各项工作在新时代干出新业绩,开创新局面。

为此,我们要着重抓好以下六个方面的工作:

(一)坚持以新发展理念为指导,培育经济增长新优势

坚定不移贯彻新发展理念,抓住注重发展质量这一重点,振兴实体经济这一关键,优化资源配置这一主线,推动经济实现更高质量发展。

一要突出质量第一,大力实施重点项目。坚持压实项目投资,提高项目质量。全年拟实施投资亿元以上重点项目79个,其中战略性新兴产业项目占工业项目的50%以上,生态环保项目增长30%以上。坚持“科技含量高、带动能力强、社会效益好”的引进原则,加快与晶樱光电、红星美凯龙等企业对接,力争全年签约项目30个以上。完善项目包扶责任制,强化“一个项目、一个团队、一抓到底”的服务模式,确保上半年重点项目开复工率达到100%。强化政企双向承诺兑现,政府和企业均要按照落地协议严格履约,力争全年竣工投产项目达到35个以上。

二要突出效益优先,加速实体经济发展。全面落实上级扶持实体企业成长和我区促进装备制造产业发展各项政策,使现有政策集成发力。积极帮助一机、北重、二二厂、北奔等大企业及中小微企业解决实际困难,稳定企业生产经营。进一步加强地企合作,借助大企业辐射带动能力强的优势,积极引进项目、构筑产业,培育发展新动能。大力弘扬企业家精神和工匠精神,加快推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,提升企业产品质量,打造更多驰名品牌。

三要突出主线意识,着力优化资源配置。扎实推进“三去一降一补”五大任务,优化存量资源配置,扩大优质增量供给。采取清退、转型、兼并、合作等手段,积极稳妥处置“僵尸企业”,盘活存量资产。继续加大棚改货币化安置力度,培育住房租赁市场,确保商品房库存保持在合理区间。积极推动更多企业进入资本市场直接融资,降低企业成本。大力帮助企业争取自治区电力多边交易补贴、助保金贷款等资金支持,帮助企业发展。统筹抓好生态环保、科技创新等领域工作,补齐发展短板,增强经济发展的整体性和协调性。

(二)坚持以融合共进为方向,构筑产业协调发展新体系

把产业接续和转型升级作为推动产业高端发展、融合发展、创新发展的主攻方向,努力构筑以先进制造业为主导、现代服务业为支撑、特色文旅产业为补充的产业体系。

一要努力推动装备制造业高端化、集群化发展。牢牢把握先进制造业发展方向,加快“三新一高”战略性新兴产业基地建设,确保晶澳3.0GW拉晶铸锭、阿特斯3.0GW多晶铸锭二期等项目投产运营,杉杉负极材料一体化基地、太阳能光热系统研发、旭宸生物科技等项目顺利实施,石墨烯生产应用、钠离子电池材料生产、上海明匠智能包头研发及制造基地等项目尽早落地开工。加快规划环评修编工作,推动园区节能环保、绿色发展再上新水平。进一步规范土地管理,提升节约集约利用水平。抓紧出台对园区企业强化服务、促其提质增效的管理办法,加强对企业的服务引导和效益评估,提升园区综合实力,力争早日迈入国家级园区行列。

二要努力推动现代服务业规模化、组团化发展。进一步增强六大商务区集聚效应,加快奥特莱斯二期建设,力争年底竣工;努力扩大正翔商圈、万达广场和九星e世界品牌效应,打造特色鲜明、差异发展的多元城市商圈。进一步发挥产融结合中心作用,加大金融对实体经济的支持力度,重点引进具有全国总部金融牌照和服务中小微企业的金融机构,力争城投公司通过AA信用评级,推动汇智(内蒙古)融资租赁公司、一机集团金融租赁公司年内运营。进一步加快区域性物流中心建设,确保G6高速青山出口年内开通,推动包头传化交投公路港、中兵云商物流等企业提高效率,增强集散能力,逐步形成横贯东西、辐射自治区的最具影响力的区域性物流中心。进一步加速大数据产业发展,确保包头云计算中心二期和优利康达新能源大数据云平台年内运营。搭建“智慧青山”总体框架,实现跨行业、跨部门数据融合共享,不断提升城市智慧化管理水平。

三要努力推动文旅产业特色化、品牌化发展。围绕建设文化休闲旅游产业“五个中心”,依托军工文化底蕴和生态建设成果,有效整合全区文旅资源,引进优秀文化企业,聚焦优势产业版块,持续推动文旅项目实施。确保七巧国教育成长陪伴中心、正翔湾文创中心等上半年开业,力争中华军事文化体验园二期、达喀尔汽车公园等年底竣工。加强对已建成项目的优化运营管理。加快推动“两馆一中心”与周边体育场馆的共融发展,建设我市全民健身集聚地和体育旅游集散地;不断提升包头市青少年发展中心、青少年校园足球训练基地和科技少年宫的品牌价值,打造自治区校外教育标杆;充分发挥包头国际会展中心、大剧院和东达山艺术区场馆优势,确保全年举办展会、演出、活动230场以上,推动地区会展产业、演艺事业和民俗文化繁荣兴盛。深入实施文化惠民工程,不断丰富群众性文化活动。

(三)坚持以改革创新为抓手,增添永续发展新活力

着力增强改革的系统性、整体性、协同性,坚定不移推进重点领域改革,持续加强社区治理体系建设,深入实施创新驱动发展战略,切实增强经济社会发展活力。

一要持续深化全区重点领域改革。全面推进经济体制改革,完善国有资产管理机制,推动新源光热公司进行混合所有制改制,促进国有资产保值增值。积极做好一机、北重、二二厂等5家驻区大企业“三供一业”分离移交接收工作。创新投融资机制,力争棚改项目收益债和企业债年内发行。全面推进行政体制改革,进一步提高政务服务制度化、标准化、精细化、科学化、人性化水平,提升服务质量。不断深化综合行政执法改革,切实提高综合监管效能。深入实施“多证合一、一照一码”“企业登记全程电子化”“证照分离”,稳步推进市场准入便利化。全面推进军民深度融合,充分发挥驻区军工企业专利、技术和产品优势,加快军民技术双向转化。确保北斗科技、北重安全防护设备等项目建成运行。

二要持续推动社区治理体制改革。继续深化实验区主题和内容,以便民利民为目标,加大事权核定和流程再造力度,进一步下沉公共服务事项,推动社会治理重心向基层下移。加强智慧社区建设,推行“大网格”治理机制,优化社区治理信息化平台,提升社区治理和服务水平,让群众生活更便捷。加强老旧小区物业管理,逐步解决物业发展不平衡问题,推行物业管家和物业高标准服务,持续提升物业服务质量和水平。

三要持续提升地区创新驱动能力。坚持把创新作为引领发展的第一动力。加快实施高新技术企业及科技型中小企业培育“双倍增”计划,建立科技项目储备库,鼓励、引导企业增加科研经费投入,培育科技创新人才,为地区转型发展提供有力支撑。加强产学研合作,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,立足成果转化运用和产业孵化,推动北大科技园二期、优利康达新能源培训学院、包头智能机器人研究院等科研机构建设。

(四)坚持以全民共享为目标,打造美丽青山新版图

坚持以人为核心的新型城镇化建设,大力提升城乡精细化管理内涵,积极走生态优先、绿色发展之路,着力增强区域发展的平衡性、协调性和可持续性。

一要建管并重提升城区品位。打通城市堵点,实施好康乐西街、赛音道等道路管网新建改造工程,确保青山客运站年内竣工,推动赛汗路北延、110国道、北绕城公路、青大线改扩建工程顺利实施。大力推进“城市双修”,做好全区道路路面铺装、雨篦井盖、市政管网及其他公共基础设施的修补工作,全面治理改造26个城市内涝节点。加大道路、广场、公园等的绿化新植补植,完成好儿童公园及富627个老旧小区的绿化升级工作。提升居住品质,积极引进恒大、万科、红星美凯龙商业综合体等地产品牌,加快对棚户区腾空地块进行开发改造,大力推动富华公馆、碧水青山等地产项目顺利实施。强化综合执法,构建“大城管”格局,发挥智慧城管平台作用,建设三维地理信息系统,完善网格化、网络化管理机制,狠抓市容环境、噪音扰民、违法建设等问题的治理整顿。通过政府购买服务方式,引进专业管理机构,试点参与市政养护管理,提高城市精细化管理水平。

二要因地制宜推动乡村振兴。大力推进农村产权交易站建设,全面完成农村土地确权颁证工作。推进农村集体经济产业化,加快色气湾农产品集散中心、金花葵种植加工基地等项目建设。依托产业基础和地形特点,培育一批新型农业企业和农民专业合作社,发展一批现代农业和生态旅游产业。加强贫困人口动态管理,设立扶贫基金,通过发展产业带动农民增收、逐步走向富裕。推进城乡协调发展,加快实施北郊防洪沟两侧农村新型城镇化建设,打造生态宜居的北部新区。大力推进城乡公共服务、环卫管理、社会治理一体化建设,加大城中村、城乡结合部的常态化管理力度,打造美丽乡村。

三要坚持不懈促进绿色发展。切实巩固大青山工矿企业清理整顿成果,积极做好大青山国家级自然保护区边界调整,深入实施大青山南坡生态修复及城区周边国土绿化,打造城区北部生态安全屏障。依托生态资源,大力发展林下经济、生态旅游等产业,带动沿山村民增收致富。全面落实河长制,积极推进河道清理整治工作,加大对河道私挖盗采、肆意倾倒等行为的打击力度,不断提升四道沙河、北郊防洪沟水环境质量,督促大企业加快实施雨污分流、脱硫废水系统处理改造等工程,打造河畅、水清、岸绿、景美的水生态体系。深入推进大气污染防治,扩大高污染禁燃区范围,大力推广清洁能源。全面做好第二次国家污染源普查,持续加大环保监查执法力度,实现监管全覆盖。

(五)坚持以改善民生为根本,满足居民生活新愿景

从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,坚持民生投入只增不减,民生指标只升不降,做实每一项民生工程,压实每一个民生目标,不断满足群众日益增长的美好生活需要。

一要打造更优质的现代教育。围绕建设教育强区目标,以推进教育内涵式发展为主线,加快推进教育现代化。对标全国名校,推进战略合作,提升办学理念,提高办学质量。进一步抓好校长和教师队伍建设,激活用人机制,营造更加浓厚的尊师重教氛围。坚持立德树人,推进学校、家庭和社会三位一体教育体系构建,着力提升学生发展核心素养。丰富和优化教育资源,启用松石国际学校,办好包头市青少年发展中心,发展普惠性幼儿园,确保新世纪民族第五、第六幼儿园年内投入使用。继续推进管办评分离,力争通过国家责任督学挂牌督导创新区验收,推动全区教育向优质均衡迈进。

二要打造更充分的就业环境。坚持就业优先战略和积极就业政策,深入开展“创业青山”行动。全力推动包头市“互联网+”型创新创业综合示范园区尽快运行,发挥包头电子商务创业园、包头师范学院大学生创业园等创业孵化基地、众创空间的辐射效应,帮扶重点群体实现创业就业。确保全年发放创业担保贷款1.1亿元,扶持创业600户,带动就业3000人。完善创业服务体系,打造就业综合服务平台、家庭服务业发展中心和就业创业孵化中心,构建覆盖城乡的公共就业信息服务网络,开展订单、定向、定岗式培训和特色品牌专业培训,确保全年城镇新增就业1万人以上。

三要打造更可靠的社会保障。扎实开展“全民参保登记”,逐步建立覆盖城乡的社会保障体系。积极开展劳动监察,严厉惩治违法用工行为,切实维护劳动者合法权益。统筹做好救急难工作,使困难群众生活更有保障。全力做好公租房分配和廉租住房补贴发放工作,全力保障低收入困难家庭的住房需求。确保按时完成北重110国道以北棚户区征收任务和青云、幸47个老旧小区综合改造工程,力争完成36个项目的产权登记集中治理工作。大力发展老龄事业和产业,探索医养融合服务模式,加快启动老年综合养护院二期,打造“医养结合”示范品牌。

四要打造更安全的健康体系。深入开展健康城市创建、健康促进区创建和爱国卫生运动,努力打造“健康青山”,提高全民健康水平。推进区属公立医院改革,确保市儿童医院一期、二附院内科综合楼年内投入使用。强化基层医疗卫生服务能力,整合优化基层卫生资源,力争“名医工作室”覆盖全部社区卫生服务中心,城乡居民健康档案建档率达到84%以上,家庭医生签约率达到55%以上。落实分级诊疗制度和医联体建设,支持社会办医,发展健康产业,提高群众获得医疗服务的可及性。

五要打造更有序的社会秩序。落实安全生产责任,完善监管体系,坚决遏制重特大事故发生。健全食品质量安全追溯体系,确保百姓舌尖安全。加强社会矛盾预防和化解力度,推进诉访分离,依法解决群众合理诉求。加快社会治安防控体系建设,始终保持打击违法犯罪高压态势,强化社会面管控,提升人民群众安全感。大力推动“七五”普法深入开展,认真开展第四次全国经济普查工作,统筹做好双拥、档案、红十字会、民族宗教、妇女儿童、残疾人事业等工作,打造共建共治共享社会治理格局,营造安定有序的社会发展环境。

(六)坚持以从严要求为准绳,实现政府治理能力新提升

坚持党的领导,高擎习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,牢固树立“四个意识”,自觉落实上级党委、政府和区委各项决策部署,不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

一要科学决策,依法行政。强化法治思维和法治意识,把政府工作全面纳入法治框架。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督。严格政府债务管理,严控财政金融风险,构建决策科学、执行坚决的运行机制。二要加强学习,改进作风。大兴学习之风,增强“八项本领”,牢牢把握工作主动权。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。三要注重服务,提高效能。真情服务群众、真正转变职能,有力推动政府由管理型向服务型转变。完善政务公开机制,定期发布经济社会发展、重大决策等政务信息。开设网上办事综合服务窗口,真正实现便民利民。四要强化自律,清正廉洁。严格执行中央八项规定精神和自治区、包头市配套规定,驰而不息狠刹“四风”。牢固树立过紧日子思想,严控“三公经费”,按20%以上比例压缩各单位行政运行支出。大力加强政府党组建设,认真履行党风廉政建设“一岗双责”,全面落实意识形态工作责任制。

各位代表!心中有梦想,行动才会有力量。一代人有一代人的使命,全力打造“两基地”、建设“三城区”,率先全面建成高质量小康社会,是时代赋予我们的光荣使命,是全区人民的共同愿景和梦想。让我们在区委的坚强领导下,团结依靠全区人民,不忘初心、继续前进,努力开创青山区各项事业发展的新局面,为实现第一个百年奋斗目标,“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”作出新贡献。

 


 

灯塔市政府工作报告

——2017128日在灯塔市第六届人民代表大会

第一次会议上

灯塔市人民政府市长 王立伟

  

各位代表:

  现在,我代表市第五届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请列席同志提出意见。

  一、五年历程回顾

  本届政府的五年,是不平凡的五年。回首过往,面对复杂多变的外部环境,面对异常严峻的发展困境,我们深入贯彻落实党的十八大、十九大精神,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,依靠全市人民的力量,披荆斩棘,埋头实干,开创了全市经济社会发展的崭新局面。

  预计2017年,地区生产总值实现136.9亿元,同比增长6.5%;一般公共预算收入实现13.2亿元,增长10.6%,税收占比同比提高12个百分点;固定资产投资实现50亿元,与去年持平;社会消费品零售总额实现90.6亿元,增长9%;农民人均可支配收入实现12085元,增长6%

  这五年,是我们顶住下行压力,砥砺奋进前行的五年。

  工业经济艰难转型。五年来,我们始终秉持工业强市战略,忍受经济下滑阵痛,毫不动摇地推动工业转型升级,改造传统产业,发展新兴产业,主导产业格局初步形成。举全市之力支持忠旺两大项目,铝板带箔及精深加工项目南厂区96万平厂房试车生产,实现产能20万吨,剩余地块120万平厂房基础建设全面开工;专用车厢项目部分车间投产见效,累计生产各类车厢2700余台。这两个项目的建成,极大地提升了全市产业形象,铝材产业跃升为全市最大主导产业。整合铁矿采选和水泥行业,压小扶大,推动西钢、顺锋、本钢、金昌增能扩产,台泥、亚泰、银盛提质增效。全力支持红阳三矿、红阳热电技改扩容。经济技术开发区新引进一批装备制造项目,并晋升省级园区。皮装裘皮加工园区入驻企业200户。

  现代农业领先发展。过去五年,是我市现代农业发展最快、最好的时期,一直居于辽阳乃至全省领先水平。我们出台了一系列优惠政策,强力推进农业特色化、精品化、产业化发展。调减玉米5.8万亩,建成高标准农田27.7万亩,新发展辽峰葡萄、绿色蔬菜、特色林果等经济作物4.4万亩,新认证绿色水稻10万亩,建成300亩以上大型设施农业小区15个,畜禽规模化养殖率突破70%。获批省级现代农业综合示范区,核心区入驻龙头企业10家,成为东北地区连片开发设施农业的最大集群和南果北移、名优水果反季节生产的典范。跻身国家农村一二三产业融合发展试点、粮油绿色高产高效创建示范、省万亩高标准农田试点和区域生态循环项目发展试点。西马峰镇成为全国“一村一品”示范镇。农民专业合作社、家庭农场和市级以上龙头企业分别达到678家、170家和35家,成为发展现代农业的重要力量。

  第三产业活力迸发。过去五年,我们以皮装裘皮和旅游业为重点,倾力抓好第三产业,三产贡献率达到47.4%,成为拉动经济增长的主引擎。连续举办农产品展销会、佟二堡皮装节和辽峰葡萄节等各类展会活动,进一步繁荣城乡消费市场,活跃经济。以燕州风景区、福之福公园、辽峰小镇为重点的乡村旅游异军突起,佟二堡通过国家4A级购物旅游景区预检,灯塔成为沈阳周边最重要的观光旅游目的地之一。皮装裘皮产业凤凰涅。中国皮草之都花落佟二堡。香港时代广场、海宁三期建成营业,市场体系日趋完善。国家级皮革质检中心入驻。电商产业园实现交易额近亿元,皮草经营逐步走进“互联网+”时代。保税仓库正式运营,海关、商检和国际拍卖行全部入驻,彻底解决了困扰多年的原皮进口难题。

  这五年,是我们改革全面发力,发展动能集聚的五年。

  供给侧改革全面展开。以水泥、煤炭行业为重点去产能,压减水泥产能100万吨,关闭9家小煤矿,彻底结束百余年小煤矿开采史。利用房交会、棚户区改造去库存,房地产销售面积达到114万平。争取置换债券资金25.7亿元,化解政府债务。落实“营改增”、大工业直供电等各项政策,为企业减负9.4亿元。

  “放管服”改革三管齐下。大力精简行政审批,下放和取消行政职权136项。成立行政审批局和营商环境建设监督局,在辽阳市率先实行“一枚公章”管审批。深化商事制度改革,全面实施多证合一。完善事中事后监管制度,“双随机、一公开”监管实现全覆盖。市民中心挂牌运行,市镇村三级便民服务网络打通了服务群众的“最后一公里”。

  全局性改革蹄疾步稳。按照中央和省市委的部署,稳步推进各项综合改革。启动公立医院改革,乡镇卫生院和村级卫生室基本药物制度实现全覆盖。16家单位实现“事转企”,释放了发展活力。完成公务用车改革,实施农村集体产权、不动产登记和国有林场改革,成果真正推动发展、惠及于民。

  支撑性保障更加有力。累计供应土地1.4万亩。农村土地流转率达到47%。经济技术开发区“七通一平”达到10平方公里,储备发展用地2000多亩。实施了最大规模的电网升级改造。招商引资和项目建设成效明显,新上亿元以上项目73项,55个项目相继投产。

  这五年,是我们城乡协同用力,面貌发生巨变的五年。

  宜居水平稳步提升。五年来,我们坚持以人为本,顺应群众期待,持续提升城市承载功能和形象品质。新建、改造城区路网26条、30公里,灯辽高速、沈辽产业大道、忠旺路全部贯通,灯塔南收费站开通,客运服务中心启用,内连外通的交通网络使群众出行更快捷、更便利、更舒适。实施13个村、7185户棚改,力度规模空前,困难群众住房条件极大改善。综合改造48个老旧小区,惠及居民1.8万户。新增绿化面积240多万平,葛西河生态走廊成为市民首选休闲健身场所。实施环卫全天候、精细化保洁,对群众反映强烈的占道经商、违章停车、露天烧烤、私搭乱建和噪声扰民等行为实行了最严厉的管控,人居环境更加优越。

  镇村建设如火如荼。投资12.6亿元,建设、改造各级公路及村内道路1710公里,创历史新高,基本形成了以县道为骨架、乡道为支撑、村道为脉络的公路网络体系。全面启动特色小镇建设。佟二堡跻身国家级特色小镇和省级宜居示范镇,辽峰小镇、燕州小镇声名鹊起。投资3.4亿元实施美丽乡村建设,投资规模、建设标准、惠民范围前所未有。

  生态环境大幅改善。过去五年,是我们对生态建设重视程度最高,工作力度最大,成效最为显著的五年。着力治理大气,持续开展扬尘、油烟、工业废气等专项整治,淘汰黄标车628辆、拆除燃煤小锅炉31台。实施最严格的秸秆禁烧政策,大力推进综合利用。着眼突破水环境治理难题,实施了“河长制”,完成大小河流水系改造5条,确保5个乡镇污水处理厂站和各大涉水企业污水处理设施稳定运行。着重实施青山工程,清退“小开荒”4.1万亩,植树造林4.4万亩,围栏493公里,被国家林业局评为造林绿化先进市。

  这五年,是我们民生改善加力,社会持续进步的五年。

  五年来,我们深入贯彻以人民为中心的发展思想,一大批惠民举措落地实施,人民群众获得感显著增强。

  脱贫攻坚战役全面打响。创造性开展“三千包扶”活动,实现精准扶贫“一对一”全覆盖。在产业、医疗、教育、社保、危房改造和基本公共服务保障等方面,实施更加精准的扶贫措施,实现8812名贫困人口稳定脱贫,12个省级贫困村摘帽。

  教育资源配置更加优化。始终坚持教育优先发展,教育投入突破16.8亿元。各类教育协调发展,学前三年毛入学率超过80%,适龄儿童入学率、六年教育完成率和初中入学率均达到100%,高考录取率逐年提升。教育布局更加优化,新建、改造中小学100余所,撤并29所,实验中小学、佟二堡中心小学等示范性、标准化学校的建成,引领了灯塔教育事业跨越式发展。

  公共卫生体系日趋完善。中心医院扩建开工,中医院异地新建完成,城区首个社区卫生服务中心投入使用,村级卫生室实现全覆盖,三级医疗卫生服务网络不断健全。佟二堡创建国家卫生镇完成专家评估。妇幼保健、计生服务实现资源整合。成功创建全国中医工作示范县。

  文化体育事业蓬勃发展。村级文体广场覆盖率达到92%,农家书屋覆盖率达100%,市图书馆被评为国家二级馆。开展送戏送影下乡1.2万场。燕州城山城被列为国家级文物保护单位,李兆麟故居、高公馆、西马峰地会等26个单位、项目被列为省市级文物保护单位和非物质文化遗产。

  社会保障能力不断增强。新增城镇实名制就业3万人次。“五险”扩面70万人次。城乡居民养老保险、城镇医保、新农合参保率均超90%。城乡低保、农村五保等保障标准稳步提升。完成2411户农村灾民特困户建房和危旧房屋改造。全面落实殡葬惠民政策,为群众减免费用2600余万元。

  这五年,是我们提升执政能力,作风持续转变的五年。

  自身建设全面加强。严格落实中央八项规定,扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化正风肃纪,大力整治“慵懒散”等行为,行政效能和服务水平持续提升。

  权力运行更加规范。完善政府工作规则,建立政府法律顾问等制度,加强行政监察和审计监督,自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。办理人大代表议案建议246件、政协委员提案293件,民主法制建设迈出坚实步伐。

  治理水平逐年提高。坚持守土有责、守土尽责,构建立体化治安防控网络,严厉打击违法犯罪行为,群众安全感满意度显著增强。深入排查化解社会矛盾和风险隐患,妥善解决一批群众反映强烈的信访问题,圆满完成党的十九大等重要时间节点维稳安保任务。高度重视安全生产,健全安全责任体系和网格化监管网络,持续加强各领域各行业安全监管,安全生产形势保持稳定。

  五年来,双拥、老龄、市志、人防、地震、气象、档案、物价、农机、统计、民族宗教、妇女儿童、人民武装、供销合作、机关事务等工作都取得了显著成绩。

  各位代表,五年的成就令人鼓舞,五年的历程饱含艰辛。这些成绩的取得,是中共灯塔市委正确领导的结果,是全市人民凝心聚力、顽强拼搏、苦干实干的结果。在此,我代表市人民政府,向各位代表,并通过你们向全市人民和所有参与、关心和支持灯塔发展的社会各界人士,表示最衷心的感谢和最崇高的敬意。

  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到发展中面临着一些问题和挑战:经济总量不大,新旧动能转换尚未实现,工业企业贡献率不高;资源环境约束趋紧,污染治理、节能减排压力很大;城乡基础设施还不完善,城市精细管理水平还需进一步提升,发展水平与民生需求仍有差距;政府工作人员服务能力、职业素养和工作作风需要进一步改进和提高。我们将正视问题,直面挑战,努力在今后工作中采取有效措施加以解决。

  二、未来五年展望

  各位代表,未来五年,是全面建成小康社会的决胜期,是灯塔跃升发展的关键期。从宏观环境看,全球经济整体呈现良好复苏态势,中国经济巨轮行稳致远,一枝独秀,特别是东北老工业基地振兴战略和对口合作方案的实施,以及一批含金量高的政策倾斜,有利于我们因势而谋、创造发展新机遇;从区域环境看,辽宁经济筑底企稳,平滑上升的态势明朗,新一轮振兴发展的春天已经到来,有利于我们应势而动、厚植发展新优势;从自身环境看,铝合金精深加工基地的建设、东部矿产资源的整合,以及园区一批重点项目的进驻,有利于我们顺势而为、积蓄发展新动能。更为重要的是,全市上下一心、团结一致,加快发展欲望强烈,干事创业氛围浓厚,为我们坚定了发展的信心和决心。我们将深入贯彻新发展理念,找准路径,精准发力,全力推动经济社会持续健康发展。

  今后五年政府工作的指导思想是:深入学习贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,按照“四个辽阳”建设和市委六届三次全会的总体部署,以供给侧结构性改革为主线,以改革创新为动力,以项目建设和生态建设为抓手,以保障和改善民生为目标,抢抓机遇,乘势而上,为建设实力文明秀美和谐灯塔不懈奋斗。

  主要目标任务是:

  ——坚持新发展理念,着力建设实力灯塔。以供给侧结构性改革为主线,大力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,加快形成以铝型材和装备制造为主、皮装裘皮为特色、日化原料和矿产建材为补充的产业格局。加快农业现代化步伐,建立完备的产业体系、生产体系和经营体系,做强绿色水稻、精品蔬菜、生态养殖、特色林果等优势产业。加快发展以特色旅游、专业市场、现代物流、金融保险为重点的现代服务业,培育壮大新的增长动力。未来五年,地区生产总值年均增长6.5%,一般公共预算收入年均增长10%,固定资产投资年均增长10%。在确保全面建成小康社会、圆满实现“十三五”目标的基础上,到2022年,全市经济总量进入全省41个县(市)前5名。

  ——坚定文化自信,着力建设文明灯塔。开展文明城市创建,培育和践行社会主义核心价值观,着力提高城市文明程度和市民文明素质。加大历史文化遗产保护力度,规划建设图书馆、档案馆、博物馆和燕州城遗址公园。完善公共文化服务体系,加强各级文化场所建设。挖掘城市文化底蕴,弘扬城市主题文化,讲好灯塔故事,为城市发展注入文化基因,提升城市文化软实力。

  ——坚守绿水青山,着力建设秀美灯塔。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,推动人与自然和谐共生。全力解决突出环境问题,坚持全民共治、源头防治,持续实施青山、碧水、蓝天、沃土工程,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。以创建森林城市和卫生城市为载体,以打造生态城区和美丽镇村为抓手,大力实施城乡环境综合整治,改善生态环境和人居环境,建设碧水蓝天、森林环绕、绿树成荫的美丽家园。

  ——坚执成果共享,着力建设和谐灯塔。以带领全市人民创造美好生活为奋斗目标,让改革发展成果更公平的惠及全市人民。加快教育优先发展,推动实施健康灯塔战略,提高就业质量和人民收入水平,逐步解决集体企业职工养老保险、医疗保险等历史遗留问题。确保到2020年农民人均可支配收入年均增长7%,达到14805元,贫困人口实现脱贫,贫困村全部摘帽。到2022年,建成多层次社会保障体系,形成有效的社会治理、良好的社会秩序,使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  三、明年工作重点

  五年看头年。2018年是全面建成小康社会的攻坚之年,也是新一届政府的开局之年,做好各项工作至关重要。经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%,一般公共预算收入增长10%,固定资产投资增长10%,农民人均可支配收入增长7%

  围绕上述目标,突出抓好六项工作:

  (一)着眼项目建设,抓实发展后劲

  开展全域项目建设年活动,把项目建设作为经济发展的主抓手,把全年目标任务落实到具体项目上,通过抓项目带投入促发展。

  全力抓招商引项目。切实把招商引资摆在更加重要位置,组建精干高效的招商队伍,坚持以商招商、上门招商,为发展积蓄后劲。实施县乡财政体制改革,推进招商引资、项目建设与乡镇街财政收入挂钩,每个乡镇街至少引进1个投资2000万元以上项目,佟二堡至少引进1个投资超亿元项目,经济技术开发区至少引进3个投资超亿元项目。各部门要主动与上级沟通对接,竭尽全力争取上级各项政策和资金支持。各乡镇街、各部门要转变观念、主动出击、不遗余力地进行招商,掀起招商引资热潮,努力构建“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的良好局面。

  全力抓园区上项目。把产业园区打造成为发展实体经济和企业创新发展的主战场。筛选一批发展前景好的中小微企业,通过出台政策、完善措施,全力帮助企业进入园区发展壮大。加快推进经济技术开发区“一纵一横”2条主干路网建设,延伸基础设施配套。全力破解佟二堡精品企业园要素制约,实施基础设施建设,打造高端企业集聚地。

  全力抓环境落项目。营商环境就是生产力,就是项目入驻的生命线。继续开展县级领导帮扶企业活动。强化“放水养鱼”意识,深入开展企业问题大排查,分行业、分领域、分类型帮助企业破解发展瓶颈。集中精力抓好35个投资超亿元项目,列清单、排工期,强化要素保障,全程跟踪服务。深化“放管服”改革,严厉查处破坏营商环境行为。大张旗鼓的弘扬企业家精神,厚植企业发展沃土。

  (二)着眼优化结构,抓稳经济增长

  加快工业跨越发展。深入实施制造强市战略,全力支持实体经济发展。用好用足国家和省市出台的各项减税降费政策,助推企业轻装前行。发展壮大铝材产业,确保忠旺铝板带箔及精深加工项目一期96万平厂房满负荷生产,120万平厂房主体完工,二期开工建设;力争车厢项目满负荷生产,实现年产8万台目标。改造提升传统产业,全力支持骨干企业合资合作、兼并重组。积极引导皮装裘皮企业锤炼工匠精神,走自主创新、品牌强企之路,提升核心竞争力。大力发展高新技术企业,鼓励企业建立省级以上技术中心。全力抓好“大做强”“小升规”和“个转企”三项工程。

  加快农业高效发展。以小小线省级现代农业综合示范区、河东产业大道现代农业示范带和沈半线优质粮食生产示范带为重点,大力发展辽峰葡萄、绿色水稻、特色林果、高标准农田、设施农业等高效农业、精品农业和特色种养,建成4个现代农业园区。绿色水稻占比提高到60%,农产品“三品”认证覆盖率达到80%。叫响“辽峰葡萄”“灯塔大米”品牌,力争获国家农产品地理标志认证。巩固国家一二三产业融合发展试点成果。创建“中国好粮油”行动示范县、省级农业科技园区和佟二堡农产品加工示范集聚区。抓好5个投资2000万元以上农业产业化项目,新增市级以上农事龙头企业5家。实施乡村振兴战略,再抓20个壮大村集体经济试点。完成农村土地承包经营权确权登记颁证,再流转土地1万亩。

  加快服务业集聚发展。发挥主城区集聚效应,积极发展批零住餐、养老、体育等生活性服务业和物流配送、金融、电子商务等生产性服务业,力促歌华中奥文体广场投用,力争新建一家四星级酒店,建设主城区服务业集聚区。发挥佟二堡产业优势,全力打造全国皮毛交易中心,皮草设计中心、加工中心和集散中心。稳定皮装裘皮市场,提高轻工产品份额,开发佟二堡第二业态,努力把佟二堡打造成轻工城。发挥自身资源特色,整合燕州风景区、李兆麟故居、福之福公园、葛西河生态走廊、普济寺农业公园、佟二堡购物游等热点旅游产品,强化功能完善和设施配套,实现区域旅游资源互联互通。

  (三)着眼修复生态,抓好生态建设

  开展生态环境建设年活动,切实把生态环境建设摆在更加突出的位置,加快形成绿色发展方式和生活方式。

  突出生态环境建设。大规模绿化造林,开展全城绿地改造补植和储备地造林,增设景观小品和绿色景观带,规划建设城市公园绿地十分钟服务圈,打造森林城市。以葛西河三期水系整治为重点,充分挖掘水系资源,拓展水系空间,做好做足水文章,打造海绵城市。以铧子、西大窑地区为重点,深入开展东部采矿区环境治理和生态修复,让东部山区成为山清水秀、鸟语花香、空气清新的灵秀之地。

  突破环境综合治理。深化环保督察问题整改,建立长效机制。以壮士断腕的决心和气魄,打好水体、大气、土壤污染治理攻坚战、持久战。实施好“河长制”,强化域内河流排查管控和综合治理,改善河流水域环境。扎实开展工业废气、城市扬尘、机动车尾气等专项治理,持续推进秸秆禁烧和综合利用,有效改善空气质量。强化土壤污染管控与修复,加强农村面源污染综合防治,启动农村生活垃圾分类减量试点,进一步改善人居环境。

  突显节能减排成效。坚持从源头为生态环境减负。严格落实国家去产能各项政策,确保完成省市年度去产能任务。大力发展循环经济,抓好主要污染物减排,加强重点用能企业节能技改,推动污染企业关停并转。全部淘汰城区10吨以下燃煤锅炉。

  (四)着眼提升品质,抓优城乡建设

  优化城市功能。启动城市总体规划修编,加快推进“多规合一”。实施城市北环,构建城市闭合环路。实施建设街、富强街、南湖路等4条主干路网延伸工程。大修中兴路,维修主次干道8000平。综合改造25个老旧小区和10条、2.2公里老旧巷道。大力度实施棚户区改造和城南片区开发,加快供热、供电、燃气等基础设施建设,确保与城市发展同步。

  精细城市管理。启动城市管理数字化平台建设,推行智慧城管,努力实现网格化管理全覆盖。建立健全基层执法体系,逐步推进城市管理职能向乡镇延伸。实施火车站广场和客运服务中心周边综合改造,合理规划公交线路,改建公交站亭。巩固城市管理年成果,强力推进拆违治乱专项行动,挖掘和整合各类停车资源,缓解行车拥堵和停车难题,继续创建文明交通示范路。

  建设美丽镇村。立足长远发展,挖掘特色优势,做足滨水临山和林木文章,推动“特色小镇—美丽乡村”点线融合常态化发展,掀起花园式灯塔建设热潮。推进皮草、辽峰、燕州、太阳谷,启动双龙、关东水乡特色小镇建设;实施铧子、西大窑、五星生态镇试点。继续改善村屯环境,健全长效管理机制,再建成一批美丽宜居村庄。启动燃气“镇镇通”。实施燕州旅游路、灯铧线等各级公路新建、改造264公里,构建快速便捷的出行旅游通道。

  (五)着眼改善民生,抓细社会治理

  健全完善保障体系。落实就业创业扶持政策,做好重点群体就业工作,城镇登记失业率控制在3.5%以内。打造2家高标准社区养老试点。不断扩大社会保险覆盖面,参保参合率均达到95%以上。解决7个村、9075人饮水安全问题。完成公益性公墓建设,启动殡仪馆改造。扎实做好精准扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战,确保贫困人口和贫困村全部退出。

  协调发展社会事业。调整城区教育布局,整合优势教育资源,彻底解决城区小学大班额和六年部问题。新建实验二小。加快薄弱校改造,改建五星小学。通过义务教育均衡发展国家验收。启用中医院病房综合楼,加快中心医院扩建。实施8家乡镇卫生院标准化建设,提升基层医疗服务能力。继续实施送书送文化下乡惠民工程。建设全民健身体育场,筹备全民运动会。确保村级文化广场全覆盖。筹建燕州城山城博物馆,完成遗址公园规划。

  不断创新社会治理。努力打造共建共治共享的社会治理格局,提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。提升社区服务功能,开展“村改居”试点。完成街路命名和地名标志安装。深入开展“七五”普法,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。牢固树立安全发展理念,突出抓好生产安全、消防安全、交通安全、校园安全、食品药品安全,加强社会治理防控体系建设,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为,保持灯塔和谐稳定。

  (六)着眼提高能力,抓严自身建设

  新一届政府要有新气象,更要有新作为。我们要深入贯彻落实党的十九大精神,以全面从严治党带动全面从严治政,不断提高政府执政能力和水平,努力建设人民满意政府。

  提高依法行政能力。把政府工作全面纳入法制轨道,坚持依法用权、规范用权。严格遵循市政府常务会、市长办公会等议事规则。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,重视公众监督和舆论监督,加强行政监察和审计监督,确保各项工作在法律框架内开展。

  提高执行落实能力。营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围,保持锐意进取、敢于担当的精神风貌。吃透“上情”,摸准“下情”,懂得“民情”,提高结合实际创造性推动工作能力。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,雷厉风行抓落实,久久为功抓成效,勇于攻坚克难,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。

  提高廉洁从政能力。坚定不移地推进政府系统廉政建设和反腐败斗争。推动中央八项规定精神风化俗成,坚决防止“四风”变异反弹。严肃查处各类违纪违法行为,坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。让我们在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下,不忘初心,奋勇向前,为全面建成小康社会,加快建设实力文明秀美和谐灯塔而努力奋斗!

 


 

建阳区政府工作报告

20171226日在南平市建阳区

第十六届人民代表大会第二次会议上

南平市建阳区人民政府区长 魏敦盛

 

各位代表:  

现在,我代表南平市建阳区人民政府,向大会报告政府工作,请各位代表予以审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年,在上级党委、政府和区委的正确领导下,区政府深入学习贯彻落实党的十八届四中、五中、六中、七中全会和党的十九大及省委市委全会精神,认真践行“五大发展”理念,协调推进“四个全面”战略部局,把握经济发展新常态,主动融入闽北新兴中心城市建设,加快推进绿色发展,着力保障和改善民生,实现了新一届政府施政履职良好开局。“百日攻坚”综合排名全市第一,“四比六促”阶段考核在全市名列前茅。据统计,预计全年可实现生产总值177.3亿元,增长7.8%;公共财政总收入16.2亿元、增长10.8%,地方级公共财政收入11.6亿元、增长6%;规模工业增加值77.5亿元,增长6.5%;全社会固定资产投资337亿元,增长22.1%;外贸出口1.5亿美元,增长17%;社会消费品零售总额59.7亿元,增长12%;城镇居民人均可支配收入30450元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入14559元,增长9.0%;生态环境质量保持全省前列,完成年度节能减排指标。一年来的工作成效是:

服务新区持续加力。开展征迁攻坚年活动,不断创新和完善征迁工作机制,推行“三张清单”、“四项制度”、“五个结合”征迁工作法,持续充实征迁一线力量,抽调9名处级领导、选派186名干部推进新区征迁工作。全年完成征地1.4万亩,拆迁18万平方米。保持打击“两违”高压态势,制止违法建设2398起,拆除违法建筑面积45.1万平方米。做好矛盾稳控,有效保障项目施工,依法处置阻碍项目建设行为38起。加快同城化发展,等高对接新区规划、产业布局、基础设施建设,策划实施同城化项目95个,建平大道建成通车,嘉禾大道白改黑、双龙路、省道303改线有序推进。

项目建设持续推进。开展重点项目“百日攻坚战”、“四比六促”项目接续活动,实行“五个一”项目推进机制,先后获得“五个一批”项目正向激励全省投资增幅考评第四名、第六名。发展后劲持续增强,百个重点项目完成投资57.8亿元,27个省、市重点项目完成投资36.6亿元,27个列入省行动计划重大项目完成投资21.4亿元。投资1亿元以上行动计划项目27项,总投资152.6亿元。招商力度持续加大,新引进2000万元以上招商引资开工项目65个,总投资83.1亿元;亿元以上招商引资合同项目40个。积极争取项目资金,获得上级各类资金13.5亿元;不断拓宽融资渠道,与农发行、兴业银行等金融机构签订战略框架合作协议。

产业发展持续优化。工业产业稳中有进,推进建阳经济开发区建设,不断拉开园区框架,完成徐市片区场平工程600亩,回瑶片区场平工程635亩,洽谈企业20家,签约企业9家。实施绿色工业强区行动计划,开展“局长帮扶重点工业企业”活动,推动企业转型升级,实施市级以上重点技改项目13个。加大企业帮扶力度,为中小微企业提供转贷资金4.2亿元。全面推行绿色制造,武夷味精谷氨酸绿色制造集成技术项目获得中央财政工业转型升级资金补助1200万元。突出创新引领,新增科技“小巨人”企业3家,新增高新技术企业1家,新认定市级企业技术中心1家。旅游产业势头强劲,卧龙湾武夷花花世界成功创4A级景区,黄坑镇获评第一批省级养生旅游休闲基地和省级生态旅游示范区,麻沙建本小镇被列入省第二批特色小镇创建名单,书坊乡成功创建乡村旅游休闲集镇。积极筹备南平市首届旅发大会,有序推进麻阳溪流域旅游度假区建设。全年接待游客395.1万人,实现旅游收入52.2亿元。商贸流通充满活力,聚融电子商务产业园获 “省第二批现代服务业集聚示范区”称号,永康五金商贸城、万商红商贸城、建盏文化旅游街区建成投运,建发悦城、金茂广场形成集聚效应。新增限(规)上企业17家,实现服务业增加值55亿元。外贸进出口成效明显,成为全市唯一入选“省级外贸转型升级示范区” 的县(市、区)。房地产销售再创新高,全年商品房销量突破85.6万平方米。

三农工作更加扎实。落实各项惠农政策,发放各类惠农补贴3.5亿元。圆满完成第三次全国农业普查。严格落实粮食安全行政首长责任制,全面完成粮食订单收购与储备任务,参与全省再生稻高产高效关键技术创新与推广项目建设,建成连片500亩以上粮食产能区32片。大力发展桔柚、食用菌、葡萄、茶叶等特色现代农业,荣获“福建省食用菌产业发展示范县”称号,“小湖水仙”获中国地理标志证明商标。制定“一带一路”农业国际合作试验区建设规划,作为全省唯一代表参加2017年农业国际交流合作项目。落实农村土地“三权分置”工作,全面完成194个应确权村50.8万亩耕地确权。加快土地流转,实现农村承包耕地流转1.9万户13.3万亩。持续打造农民创业园,积极培育新型农业经济主体,发展农民专业合作社52家。推进科技特派员工作,打造曾雄香家庭农场、俱丰葡萄专业合作社、科力种业等10个农业科特派示范点。全力推进精准扶贫,发放扶贫小额信贷3802.8万元,实施春潮行动及雨露计划培训3294人,完成造福工程易地扶贫搬迁207892人,危房改造622户。实现25个贫困村退出,14553320人脱贫。

城乡面貌更加秀美。城市框架逐步拉开,西区生态城建设成效显著,人民公园及地下停车场投入使用,府前路隧道开工建设,建发悦城、西城国际、正达名郡等住宅小区实现规模入住。水美城市建设初具成效,完成投资4.1亿元。环湖栈道一期、栈道入口广场基本建成,水美公园、考亭书院有序推进。市政设施不断完善,实施回瑶污水处理厂等94项城乡基础设施补短板项目,总投资251.2亿元。完成东入城口二期、水西桥拓宽改造、五福桥等项目,成功引进共享单车,新增城市公共绿地11万平方米,停车位365个。城市管理持续加强,全力争创省级文明城市,积极开展城市环境“五大整治、四大提升”,城市“三位一体”管理更加完善,市容市貌持续提升。美丽乡村全面开展,建成将口西岸、莒口东山等15个美丽乡村示范村,溪源村被评为“第一批省级农村社区示范单位”;同步推进高铁、高速、303快速通道“三沿”环境整治,完成房屋改造27.8万平方米。农村基础设施明显提升,完成34个村级组织活动场所建设;启动县道新崇线麻书莒段建设;实施8个乡镇14个行政村农村饮用水安全工程,推进崇阳溪与麻阳溪汇合段河库连通工程、麻阳溪黄坑段中小河流治理和回龙乡、小湖镇安全生态水系建设。

生态优势更加凸显。环保工作扎实推进,顺利通过中央、省环保督察。环境质量持续提升,全区集中式生活饮用水水源地水质达标率100%,空气质量优良天数比例达99%,森林覆盖率达76.4%,生态安全保障体系基本建成。全力融入国家生态文明试验区和全国绿色发展示范区建设,充分发挥森林资源主体作用,推进重点生态区位商品林赎买和人工用材林赎买,推行林业碳汇交易,建成14.2万亩林业碳汇试点。畜禽养殖污染治理成效明显,拆除污染生猪养殖场35416.1万平方米,清栏生猪8.2万头。全面落实区乡村三级河长制,创新实行河道警长制,取缔非法采砂制砂点53处。重视水生态保护,被确定为“全省综合治水实验县”。扎实推进大气污染防治,淘汰“黄标车”135辆,更换新能源汽车34辆。强力实施土壤污染防治行动计划,土壤污染治理与修复试点示范工程有序推进。

社会事业全面进步。民生保障持续改善,26项为民办实事项目全面落实,134个民生事业补短板项目有序推进。加快公租房建设,建成惠民花苑四期680套,完成棚户区改造520套。开展职业技能培训2569人次,新增就业2216人,城镇登记失业率控制在2.9%以内。全面完成标准地址二维码登记。全面落实城乡居民最低生活保障政策,重视机构养老,建成社会福利中心,以政府购买服务方式引进金太阳居家养老专业服务机构。教育事业均衡发展,全面实施教育补短板,巩固义务教育基本均衡县国检达标成果,扎实开展“全面改薄”和城区扩容工程,建成外国语学校、实验小学、实验幼儿园、机关幼儿园新校区,新建校舍3.4万平方米,新增学位3000个。医疗改革卓有成效,实施分级诊疗制度,开展家庭医生签约服务,构建书坊和黄坑卫生院紧密型医联体。完成第一医院医技楼主体工程及民营福建厚生眼科医院建设。文化体育健康繁荣,获评“千年古县”,荣获“中国建窑建盏之都”称号,建盏成为厦门金砖会晤礼品,成功举办第九届海峡论坛首届建窑建盏文化博览会。全民健身运动有序开展,举行两岸五地围棋赛、中小学生田径运动会。社会大局和谐稳定,厦门金砖会晤、党的十九大等重大安保维稳任务圆满完成,“平安建阳”持续深化,大调解机制不断健全,劳资纠纷妥善处置,社会治安保持稳定,安全生产形势总体平稳。

政府改革全面深化。持续深化“放管服”改革,推行投资项目并联审批、创新项目审批代办、实行分级容缺预审等制度。行政审批和公共服务事项开通“网上预审”功能达95.4%。全面完成“两单融合”,实现县乡两级权责清单全覆盖,公布39家区直单位权责清单事项4922项。全力落实办事制度改革,实施“互联网+政务服务”,梳理公示“一趟不用跑”、“最多跑一趟”事项,构建网上网下一体化的政务服务体系。深化商事制度改革,全面开展“双随机、一公开”抽查,激发市场主体活力。推进户籍制度改革,建立健全居住证制度。稳步推进区属国有企业改革,启动集团公司组建,探索建立产业发展基金,全力支持实体经济发展。稳妥推进公车改革,不断完善配套政策,有效保障各项公务活动开展。

作风建设全面提升。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,结合学习全国优秀共产党员、时代楷模廖俊波精神,广泛开展“一月一主题”讨论。坚持依法行政,自觉在区委的领导下履行职责,主动接受人大及其常委会和政协的监督,办理人大代表议案1件,代表建议197件,政协提案81件,办结率100%,满意和基本满意率100%。广泛听取民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见建议。推进法治政府建设,实现区、乡、村法律顾问全覆盖。完善《政府工作规则》,严格遵守重大行政决策法定程序。全面推行“法治、责任、阳光”信访。严格落实中央八项规定精神,“三公”经费下降3.1%。加大行政监察和审计监督力度,建立健全惩治和预防腐败体系,全面落实党风廉政建设责任制,梳理“两个责任”清单,保持惩治腐败高压态势,立案审查152件,结案124件。

与此同时,人事、编制、国防动员、民兵预备役、双拥共建、民族宗教、外事侨务、库区移民、气象、人防、对台、档案、方志、老区、老龄等工作取得了新进展,工会、团委、妇联、科协、文联、残联、侨联、工商联等工作取得了新成效。

各位代表,2017年政府各项工作任务基本完成。回顾过去这一年,我们深深体会到:政府工作的每一点进步、每一份成绩,都离不开上级党委、政府和区委的统揽全局、正确领导;离不开四套班子的同心同德、和衷共济;离不开全区上下的团结协作、实干拼创;离不开社会各界人士的关心支持、积极参与。在此,我谨代表南平市建阳区人民政府,向全区人民,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志,向驻潭部队、武警官兵、公安民警,向所有关心、支持建阳发展的老领导、老同志和社会各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到建阳经济社会发展还面临不少困难和问题,主要表现在:经济实力不强,产业结构不合理,传统产业竞争力不突出,新兴产业尚需培育,转型升级步伐需进一步加快;破解征迁难题的方式方法还不够多;投资增长动力不足,大项目特别是生产性大项目不多,招商引资项目落地困难;保民生、保运转、保建设资金需求快速增长,财政收支统筹压力增大;教育卫生、城市管理等公共服务领域还存在一些短板;政府职能转变不够,行政效率有待提高等。    

对于以上问题,我们绝不回避、绝不推卸,将尽最大努力认真解决。

各位代表,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动党和国家事业发生历史性变革。党的十九大开启了新时代中国特色社会主义事业的新征程,把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想,习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心,是全党同志的共同意志,全国各族人民的共同意愿。我们要牢固树立“四个意识”,更加自觉、更加坚定地向党中央看齐、向习近平总书记看齐。坚决维护习近平总书记的核心地位,切实做到在思想上高度信赖核心、感情上衷心爱戴核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、行动上始终紧跟核心,让习近平新时代中国特色社会主义思想在建阳落地生根、开花结果。

二、扎实做好2018年工作

各位代表,2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是南平市行政中心迁驻建阳,实现市区一体化发展的关键之年,做好各方面工作至关重要。2018年政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和落实五大发展理念,按照中央及省委经济工作会议、省委十届四次全会、市委五届四次全会和区委十三届四次全会的要求,坚持“融入新区谋发展、立足全省找位置”的工作定位,突出“服务武夷新区、加快自身发展”两大任务,坚守发展和生态两条底线,大力实施绿色产业强区行动计划,加快推动绿水青山转化为金山银山,持续保障和改善民生,奋力开创建阳绿色发展、赶超发展新局面。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%;公共财政总收入增长6.1%,地方级公共财政收入增长6%;全社会固定资产投资增长16%;规模工业增加值增长8%;农林牧渔业总产值增长4%;社会消费品零售总额增长12.5%;外贸出口总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9.3%;农村居民人均可支配收入增长9.3%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在8.5‰以内。单位生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量完成减排指标。

为实现上述目标,我们将重点突出以下六个方面工作:

 (一)更加突出统筹引领,扩大持续攻坚新战果

全力宣传贯彻党的十九大精神。坚持把宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,用十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。精心组织开展一系列贴近实际、贴近生活、贴近群众的宣讲辅导培训,迅速掀起学习、宣传、贯彻党的十九大精神的热潮。突出学以致用,把党的十九大提出的各项任务要求落实到谋划发展的思路上、促进发展的措施上,着力抓好生态保护、民生改善、安全稳定等各项工作,真正把学习成果转化为推动建阳发展的强大动力。

持续攻坚“四比六促”。继续以“四比六促”为抓手,持续攻坚态势,压实各方责任,全力转变作风,强化正向激励和反向约束,进一步提振精气神、拼搏干事业,切实把“马上就办、真抓实干”转化成为全区上下的行动自觉。紧盯目标任务,不断完善“一线攻坚”、“一线考察”、“一线督查”三项机制,建立常态化的碰头会或联席会议制度,着力破解难点重点问题,促进产业发展、项目接续、城乡建设、企业做强、环境整治、精准扶贫整体提升。

聚力服务武夷新区。围绕南平市委、市政府搬迁大局和时间节点,举全区之力做好南平市行政中心搬迁的要素保障和服务工作。加快推进征迁,创新征迁工作机制,实施精细、精准征迁,保证云谷小区、绕城高速、轨道交通等重点搬迁项目建设用地。扎实推进海西林产工贸城红线范围内企业收储、武夷山机场迁建项目征迁等工作。营造良好环境,持续加强日常巡查管控,健全完善巡查机制,加强对重点区域、重点项目的管控。加大“两违”打击力度,坚决查处、打击顶风违建、抢搭抢建、阻碍施工等违法行为。优化资源配置,进一步优化医疗、卫生、文化、教育等公共资源配置,积极配合新区加快同城水、电、路、讯等各项基础设施建设,实现资源共享。推进职能转变,进一步理顺事权与财权相匹配等市区一体发展机制体制,形成更加有利建阳发展的优势。

建设绿色产业强区。主动融入全国绿色发展示范区建设,积极对接南平市生物产业、先进制造、文化创意、现代绿色农业、旅游、健康养生、数字信息七大产业发展规划,制定出台绿色产业发展行动纲要,加快推进绿色产业发展,组织实施绿色产业重点项目先行工程,推进规划落实落地,抓好和泉生物天然药及发酵制品、龙泰竹家居四期、考亭建盏文创园等七大产业项目建设,着力构建富有活力的绿色产业体系。加快设立产业发展基金,探索整合现有区工业产业发展基金、旅游产业发展专项资金,设立“建阳区绿色产业发展基金”。

(二)更加突出项目支撑,增创投资拉动新成效

 紧盯政策谋项目。加强政策研判,主动对接政策导向和投资需求,有针对性地谋划、论证、储备一批重大项目,力争更多的项目挤进中央、省、市盘子,获得更多上级项目资金支持。紧扣省市重点和行动计划项目、七大产业规划,策划生成一批体现建阳优势特色、投资规模大、拉动力强的绿色发展大项目,做熟项目前期,形成“策划一批、开工一批、投产一批”的滚动发展态势。围绕同城化发展、综合治水实验县等领域,抓好市政、交通、水利等工程包项目策划,争取全年策划生成项目50个,总投资50亿元,年内实现对接20项。以补短板作为扩大投资的重要突破口,策划实施市政路网、文体设施、农贸市场、停车场等“补短板”项目135个,总投资291亿元。

紧盯投资推项目。进一步完善项目推进机制和奖惩办法,及时协调解决项目推进中遇到的困难问题,加快项目建设步伐,争取全年实施行动计划重大项目100项,总投资329亿元,其中在建项目38项。继续实施项目集中开工竣工推进方式,以项目集中开工竣工,倒排工作进度,倒逼责任落实,争取每个月有一批项目集中开工,每季度有一批项目竣工投产。积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩,努力盘活低效利用及闲置土地,促进土地节约集约利用。规范运用PPPEPC模式,依法引导、积极鼓励民间资本参与基础设施和公共服务建设。构建融资平台,强化“政银企”合作,引导信贷资金向重大项目和实体企业倾斜。

紧盯招商引项目。围绕产业链和资源优势,紧盯世界、中国500强企业、知名企业、行业龙头,充分利用“618”、“98”等招商平台,着力引进一批“补链”、“扩链”、“强链”的大项目、好项目。发挥异地商会作用,更大力度鼓励和引导在外企业回乡设立总部、分支机构等,实现产业、项目、资金、税源“四回归”。创新招商方式,采取大项目招商、小分队招商,加强同北京东旭集团、上海久利食品、深圳铁汉生态环境等一批意向企业接洽,争取一批项目尽快落地。健全招商考核激励机制,深化全员招商活动,提高招商引资的精准性和实效性,力争引进500强企业2个,确保引进投资亿元合同项目20个,2000万元以上新开工项目40个。

(三)更加突出转型升级,实现产业绿色发展新突破

加快平台建设。着力打造建阳经济开发区,全面推进竹循环经济产业园、生物化工产业园基础设施建设,获批省级经济开发区及循环经济示范园。加快经济开发区征迁及路网、二期场平工程、污水处理厂、创业园建设,启动第三、四期场平工程施工,计划全年完成基础设施投资8亿元。加大经济开发区招商引资选资,引导海西林产工贸城被收储企业搬迁至开发区,力争北京禾木保温涂料生产项目、浙江新瑞欣玻璃年产值10亿元精密线锯生产项目、竹缠绕复合管生产项目等20个项目开工建设。加快推进武夷物流产业园建设,以引进北京中农联控股等物流项目为契机,引导本地物流企业重组入园,培育发展现代物流高端业态,提升城市承载能力。优化上陈工业平台、塔下工业平台产业定位,与经济开发区形成错位发展。

助推企业发展。用足用好南平市国银百亿产业基金,实施产业龙头促进计划,鼓励和泉生物、武夷味精、青松化工等骨干企业,增资扩园、扩产,延伸上下游产业链。加快企业转型升级,推进武夷汽车桥壳生产项目、武夷味精生产智能化及节能优化改造项目、工业硅节能技改等重点工业项目建设。积极促成企业兼并重组,推动武夷味精与南平实业集团、亚亨机械与福州沃比特公司对接,做大做强企业。鼓励企业上市融资和股权融资,争取有2家企业在“新三板”挂牌,帮助龙泰竹业完成“新三板”到“创业板”的转板。实施创新驱动发展战略,推进福建庄禾竹业有限公司、福建安顺变压器有限公司新增市级企业技术中心,扶持4-5家企业创新项目列入省重点创新项目库。继续实施品牌战略,提升企业市场竞争力。

打造品质农业。围绕农业供给侧改革,深入挖掘桔柚、葡萄等产业特色,抓好名优品牌保护创建、农业企业培育引进等工作,全力打造金山都米业产业链、久久花卉基地等农业示范园区。扎实推进新一轮“菜篮子”工程建设,大力发展蔬菜基地建设,提高生鲜食品供给能力。实施新型农业经营主体+农产品精深加工贸易“双培育工程”,推动农业种养、加工、销售组织化、信息化、品牌化。加大龙头企业扶持力度,支持紫瑞林农业发展有限公司、恒亮生态禽业有限公司等企业发展。加强粮食流通监管,严格落实粮食安全行政首长责任制。积极宣传强农惠农政策,实施粮食产能区增产模式攻关与推广、机插机收再生稻示范和省级水稻新品种示范与展示项目,加大农业“五新”技术的推广应用。深入推进科技特派员工作,培育充实新型农民企业家和专业能手队伍。践行农村“三变”改革,健全完善农业投融资体制,培育农业农村发展新动能。  

繁荣商旅物流。大力构建全域旅游发展格局,着力打造点、线、面相得益彰的精品旅游线路,紧密结合“以水补山,以山带水,山水相融”推进考亭水美城市建设,围绕“武夷秘境百里绿谷”推进麻阳溪流域休闲度假旅游区项目开发。争创麻沙楠木林、黄坑4A级景区,创建小湖葛墩村、麻沙杜潭村、徐市亭村等乡村旅游特色村。促进房地产健康发展,开发旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。加快发展商贸流通业,优化城市商业布局,培育新兴商业街区,推动零散、小规模的服务业企业提档升级,争取新增规上服务业和限上商贸企业17家。

(四)更加突出建管并举,助推城乡面貌新变化

强基强业做精城市。完善道路交通路网,推进双龙桥隧、童游畅通工程、螃蜞路拓宽改造等项目建设,启动省道303溪口至回瑶段改线工程、西门至考亭段拓宽改造等项目建设。全面落实城市“双修”理念,实施“三江六岸”景观提升,加快西桥新村等城市立面改造,推进城市绿地公园、全民健身场所建设,全面提升城市功能和品质。全力构筑城市经济平台,加快建设西区生态城,不断完善南区路、水、电、涵等基础设施,完成游酢路、景龙路、潭山大道、长安路隧道建设。加速推进北区开发,实现新城新区的有效衔接。继续打造水美城市,围绕打造南平市精美后花园和文旅综合体目标,加快推进流域综合治理、两岸慢行道、道路桥梁等项目,扎实推进河库连通、水美公园等项目建设,启动湿地公园、考亭湖景区等项目。加快同城化发展,加强与武夷新区在城市规划、基础设施、产业发展等方面的无缝对接,全力配合南平市体育中心、高新技术产业园开发建设。按照“十纵十横”的路网布局,推进嘉禾大道白改黑、滨江东路南段等市政交通工程建设。

提质提效做优管理。严格按照南平市环境整治行动部署,进一步推进城市管理体制改革,建立融合城管、园林、环卫、市政为一体的城管格局,并与武夷新区实现同城化发展。加快“智慧城市”建设,推行城市网格化、规范化、专业化、精细化管理,逐步构建部门联动、扁平化指挥、处置高效的城管机制。纵深推进“五治”工程,加大城乡“两违”治理力度,持续保持城市规划区范围内“两违”零增长。规范城市住宅小区物业管理,积极创建宜居社区。加强城区园林绿化彩化和提升改造,推进市区卫生保洁全覆盖,打造生态城市、文明城市。

精致精细做美乡村。实施乡村振兴战略,深化农村综合改革,加快推进农业农村现代化,加强农村基层基础建设,加大美丽乡村建设力度,打造农民幸福生活美好家园。加快推进麻沙建本等特色小镇建设,高标准建设麻沙梁墩村、黄坑塘头村、将口石维村等15个美丽乡村,打造回瑶—溪源—考亭骑行游和溪口—芦岭—宸前乡村生态休闲游线路。加大力度推进农村万人保洁工作,持续抓好“百千万”工程,不断优化乡村建设,逐步完善农村道路、供水、供电、供气、通讯和垃圾、污水处理等基础设施。健全农村服务管理机制,提高村民自觉参与乡村治理的水平,组织好新一轮村级组织换届选举工作。巩固和完善农村基本经营制度,推进农村产权制度改革,完善农村承包地“三权”分置制度。注重乡村文化传承,加大历史文化名镇名村和传统村落保护传承力度,积极推动传统村落和历史文化村落申报工作。

(五)更加突出保护治理,厚植生态文明新优势

持续推进绿色发展。积极探索“绿色+”发展模式,优化调整产业结构和布局,坚决淘汰落后产能,发展高效循环经济,实施重点行业、企业提标改造,实现生态环境的“高颜值”和经济发展的“高素质”。全面推进生态文明建设,倡导绿色、文明生活方式和消费模式,营造守护绿色的浓厚社会氛围。深化低碳城市建设,完善城市慢行系统,构建绿色交通体系,逐步实现公交车“零排放”。

持续强化环境整治。以综合治水实验县项目建设为契机,推进机制体制创新,深化境内流域环境综合整治,切实增强生态涵养功能。紧盯工业排放、城市扬尘、建筑垃圾等重点环境污染问题,全面落实“水十条”“气十条”和“土十条”,持续加强畜禽养殖污染治理,做好全国第二次污染源普查。深入实施“河长制”,加强重点流域综合治理,推进农村及小流域水环境整治,开展“散乱污”企业专项整治。不断完善环保设施,实现城镇污水、垃圾项目全覆盖,扎实推进塔山污水处理厂二期、回瑶污水处理厂、餐厨垃圾无害化处理等项目建设。加强环境网格化监管,严把新上项目环保关,严控高污染、高能耗、高排放和产能过剩产业项目建设。

持续加强生态保护。继续融入国家生态文明示范区创建,扎实抓好生态系统价值核算、生态环境损害赔偿、自然资源资产离任审计、国家储备林质量精准提升、森林碳汇交易、排污权交易等试点示范工作。严格划定和控制生态保护红线,开展河道岸线和河岸生态蓝线划定,强化环境执法,严格环保审批和监测,实行能源和水资源能耗总量、强度双控。加快推进“山水林田湖”生态保护修复,注重天然林、耕地保护,加强造林绿化,厚植绿色优势。持续推进“三沿”环境整治。继续落实生态补偿制度,健全生态公益林保护机制,严厉打击盗砍滥伐、非法侵占林地等行为。

(六)更加突出惠民利民,开创和谐社会新局面

推动社会事业发展。扎实办好为民实事,不断提升群众幸福指数。持续推进义务教育均衡发展,优化教育布局,推进建阳一中科技大楼、建阳二中田径场、特殊教育学校建设,加快曼山幼儿园扩容建设步伐。实施文化惠民工程,深入推进朱子、宋慈、建本、建盏等特色文化建设,加强“千年古县”地名文化的传承保护和开发,推动文化产业与其他产业融合发展;抓好社区文化活动室、公共移动图书馆建设与管理;大力发展体育健身运动,着力增强人民体质。巩固“新一轮全国计划生育优质服务先进区”成果,完善分级诊疗制度,逐步实现全区乡镇医疗联合体全覆盖。积极探索医养结合新路子,不断提高养老服务水平,盘活用好乡镇敬老院,加大农村老年幸福院建设力度,持续提升社区居家养老服务和日间照料中心。扎实开展棚户区改造,加快毛巾厂二期、水东二期、宝山小区等棚户区改造征迁进度。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

优化社会治理格局。不断强化“平安建阳”建设,深入实施“七五”普法,完善社会治安防控体系,继续开展社会治安重点整治行动,提升公众安全感。完善多元纠纷化解机制,健全基层人民调解员星级化管理制度,建立综治中心,拓宽群众利益诉求表达渠道。深入开展“五大文明”创建活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,提升全区人民素养。高度重视安全生产工作,严格落实安全生产责任制,健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作机制,深入开展安全生产综合治理,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。继续完善市场竞争秩序监测体系建设,探索食品安全社会共治模式,不断完善社会共治网络。

巩固精准扶贫成效。始终把脱贫攻坚作为最大的民生工程,继续落实各项帮扶政策和保障措施,统筹运用扶贫力量,更加注重精准施策,扎实推进基本公共服务“均等化”,确保贫困户的稳定脱贫、持续增收,实现贫困村全部“脱帽”。坚持因村因户施策,不断完善干部驻村帮扶、精准扶贫、金融服务、社会参与等长效扶贫机制,继续实施产业、就业、教育、医疗保障等扶贫政策、举措。建立健全督查和问责机制,加大扶贫领域监督执纪问责力度,确保脱贫攻坚任务精准落实。坚持扶志与扶智相结合,加强贫困户技能培训和就业服务,大力开展“诚信、守法、感恩、奋进”教育,让贫困户提振精气神、养成好习惯,让贫困村焕发新活力、形成好风气。

完善社会保障体系。有效提升社会救助水平,保障困难群众基本生活,实施80周岁以上高龄老人生活补贴。统筹做好高校毕业生、农民工多渠道就业创业及困难人群的就业援助和兜底帮扶。全面实施全民参保计划,完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度。遏制拖欠农民工工资问题,切实维护劳动者合法权益。不断加强公共卫生保障力度,提升基层卫生服务能力,规范实施妇幼健康服务。

三、加强政府自身建设

各位代表,新起点迎接新挑战,新征程担负新使命!适应经济发展新常态、顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展,对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须倍加努力,奋发有为,努力打造人民满意政府。

我们将始终坚持创新谋事。紧紧抓住国家新一轮全面深化改革的重大机遇,用好用足各项先试先行政策。持续深化行政体制改革,进一步推进简政放权、放管结合,加大政务公开力度。全力推进财税体制改革,健全政府性债务风险防控机制。积极推进国企改革,做优做强区属国有企业。稳妥推进农村产权制度改革和农村集体经济改革发展,全面深化供销合作社综合改革和国有林场改革。密切关注统计制度改革,积极做好“新经济”的谋划、发展和统计工作。探索建立人才引进机制,重视人才的培育、引进和激励,不断壮大人才队伍、提升人才层次。加快推进安全生产领域改革发展,统筹推进教育、医疗、社会保障、信访等各领域改革,确保取得新的突破。

我们将始终坚持依法行政。坚决服从区委领导,自觉接受人大法律及工作监督、政协民主监督、监察委监察监督,严格执行人大及其常委会的决议、决定,落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。牢固树立法治观念,把依法行政贯穿于政府工作各个领域、各个环节,不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。健全政府法律顾问制度,依法开展行政调解、行政裁决工作。落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大决策制度,严格依照法定权限和程序行使权力、履职尽责,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

我们将始终坚持真抓实干。强化宗旨意识,始终站在群众立场上想问题、作决策,广纳民言、广集民智、广聚民意。坚持勤奋理事、激情干事、努力成事,大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神,对确定的重点工作和重大事项以“钉钉子”精神抓好落实。深入践行“一线工作法”,把工作的重心下沉到基层,多在一线掌握情况,多在一线解决问题,多在一线推动工作。强化行政问效,严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下和不作为、慢作为、乱作为等行为,杜绝慵懒散慢现象,促进行政效能提速,努力以政府的勤奋指数,提升群众的幸福指数。

我们将始终坚持廉洁从政。认真落实中央八项规定精神和省市要求,坚持纠正“四风”,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,积极践行“两学一做”要求,深入学习廖俊波精神,持续优化干部作风。严格落实全面从严治党主体责任,切实加强政府系统党风廉政建设,巩固深化作风建设成果,抓好政府工作人员教育管理,多打“预防针”,筑牢“防火墙”。全面推进惩治和预防腐败体系建设,强化对权力的监督约束,依法依规做好土地出让、工程建设、资产处置、政府采购、农村基层等重点领域、重要岗位、关键环节,加强对项目资金、惠农资金等各类专项资金的审计和监督管理,严肃查处各类腐败案件。厉行勤俭节约、反对铺张浪费,严控“三公经费”支出,降低行政运行成本,把更多的财力用在惠民生、促发展上,积极打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。

各位代表、各位委员,新的征程已经开启,新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在上级党委、政府和区委的坚强领导下,以更加饱满的热情,更加昂扬的斗志,更加务实的作风,提振精神,真抓实干,不忘初心,牢记使命,决胜全面建成小康社会,加快建设新建阳,为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献建阳力量。


 

道里区政府工作报告

——20171227日在哈尔滨市道里区

第十六届人民代表大会第二次会议上

区 长  肖 彬

  各位代表:

  现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请区政协各位委员提出意见。

  2017年工作回顾

  过去一年,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大的依法监督和区政协的民主监督下,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面践行以人民为中心的发展思想,牢牢把握稳中求进工作总基调,紧紧依靠全区人民,深入推进“两部”发展战略,圆满完成区十六届人大一次会议确定的各项目标任务,全区经济社会发展取得新成效。

  ——经济转型升级迈出坚实步伐,发展质量效益持续提升

  一年来,我们全面践行新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,定向施策、精准发力,经济实现稳中有进、好于预期。

  经济发展质量、效益、结构持续向好。预计实现地区生产总值700亿元,同比增长7%,三次产业结构调整为2.527.570,经济发展质量进一步提高。预计全社会固定资产投资、社会消费品零售总额同比分别增长10%7%。我区连续4年入选全国投资潜力百强区,区域发展活力进一步增强。预计完成地方公共财政预算收入64亿元,按可比口径增长7.5%,总量位列全市各区县之首,其中,税收收入预计完成62亿元,占公共财政预算收入的97%,城镇居民和农村居民可支配收入同比分别增长7.5%8.5%,发展效益进一步提升。全年推进市重点产业项目38个,已完成投资57.7亿元,占年投资计划的118.8%。王府井百货、华夏银行、国际汽车二手车交易中心等10个项目实现竣工,大飞机循环再制造、中邮物流园等产业项目建设进展顺利,发展后劲日益壮大。

  现代服务业对经济增长拉动力显著提升。金融、文旅体等现代服务业发展活力和科技创新能力显著增强。金融服务实体经济能力进一步提升。爱建地区和群力东区两大金融产业组团持续壮大,服务全市、辐射全省的金融中心地位日趋彰显。新引进国投穗甬等各类金融企业17家,哈尔滨创新金融产业园各类金融企业增至48家,园区内企业注册资产实缴到位50亿元。为全省中小微企业及个人用户融资231亿元,处置金融机构不良资产72亿元。金融业税收占全区税收总额比重达10%以上,金融业的主导地位进一步巩固。文旅体产业发展势头迅猛。启动中央大街辅街提升改造工程试点街区的规划设计工作,哈尔滨群力湿地外滩公园一期工程完成工程量85%,部分区域已对外开放。北方文化商品交易中心建成运营,都市文化旅游综合体、文化创意产业园项目成功签约,吉尼斯乐园、外滩游艇汇等项目实现当年签约当年开工。成功举办首届鱼灯节,长岭湖冬捕冬钓系列旅游活动影响力持续提升,全区休闲农业经营主体发展到23家。科技创新成效明显。预计实现高新技术产业产值120亿元,同比增长10%,专利申请1800余件,专利授权700余件。深化与高校、央企、科研院所全面合作,通过股份合作方式搭建“政校企”科技成果转化平台,科技创新引领发展的步伐进一步加快。成功引进哈工大国家大学科技园和哈工大技术转移中心,成立哈尔滨市城市公共安全研究院。加快推进军民融合产业园建设,引进军民融合项目7个,打造军民融合项目的研发孵化、加速和生产承载区。彩格设计智造集团荣获国家级中小企业公共服务示范平台。全区孵化器入孵科技企业达到232家。道里区跻身2017年全国“双创”百强区。

  新型工业补短板势头看好。新榆开发区获批享受省级工业园区政策,组建新榆基础设施建设开发有限公司,完成园区基础设施升级改造工程的土地审批和工程设计,产业承载空间将拓展到3平方公里。启动实施智能制造产业园标准化厂房建设前期工作,新干线高铁闸片、优方水务净水设备等一批科技项目相继签约落地。传统工业企业转型升级步伐加快,园区土地利用效率持续提升。目前全区规上工业企业达到85家,预计规上工业增加值增长10%以上,增幅位列全市第一。

  都市农业稳步发展。扎实推进农业供给侧结构性改革,促进农业增效和农民增收。农村综合改革取得较好成效。农村土地确权工作通过国家农业部平台验收,第一批17424户确权颁证工作全面完成。农业新型经营主体发展迅速,佰益、新世纪、松森等12个企业跨入省、市龙头企业行列。农村劳动力转移4.3万人次,实现劳务收入6.1亿元。大力发展绿色生态循环农业。投入扶持资金近千万元,引导和鼓励种植业结构调整,实现“一减三增”1.5万亩,土地流转5000亩,发展订单农业8000亩,800亩中草药种植试验成功;全年新增温室和大棚620亩,新建低温贮藏库3万平方米,棚室总面积和窖储面积分别达到8504亩和10.4万平方米,居全市之首。畜牧养殖业呈良好转化态势,牧场化、特色化、生态化养殖格局逐步形成。休闲农业和乡村旅游业蓬勃发展。

  ——改革开放全面深化,经济发展活力持续释放

  一年来,我们深化改革,扩大开放,不断激发和释放市场潜能。

  各项改革扎实推进。积极推进重点领域和关键环节改革,全国教育综合改革实验区、全国基层政务公开标准化规范化试点区、全省实践运用“四种形态”试点区工作取得积极成效。“放管服”改革不断深化,实行市场准入负面清单管理,实现了“多证合一、一证一码”商事登记制度改革。出台区级领导联系服务重点企业制度,全面推行“营改增”税制改革,为企业减负16.6亿元。全面完成15个村农村集体产权制度改革股份量化试点的清产核资及人员身份确认工作。推动国有资本做强做优做大,组建哈尔滨松江文化旅游集团公司,提高了资源配置效率和竞争力。

  对外开放实现新突破。坚持走出去、引进来并重,全面加强与深圳市的对口合作,与深圳市福田区建立了友好城区,我区在深圳市集中签约大项目20个,总投资293.9亿元。积极对接国内外前沿优势产业,大力引进新产业、新业态、新模式,中以现代农业产业园规划和招商工作取得显著进展,与芬兰企业签署合作共建冰雪运动设备产业园协议。临空经济区跨境电商产业园启动建设,产业发展层次得到提升。实施专业化、平台化、靶向化招商,全年新签约项目60个,其中百亿元以上项目2个,十亿元以上项目15个,签约项目的数量、体量和质量均创历史新高。预计全年完成进出口额6850万美元,同比增长6%。预计全年实际使用内资162亿元,实际使用外资1.84亿美元,超额完成市下达的任务指标。

  ——宜居宜业城区建设扎实推进,城乡综合承载功能持续提升

  一年来,我们把改善生态环境和提升城乡承载功能作为重要抓手,全面加强城乡建设和综合治理。

  宜居水平明显提高。重点实施棚改征收征地净地项目12个,建成回迁安置房6905套,4176户居民喜迁新居。持续提升道路畅通环境,完成职工街、地工街及火车站北广场周边道路打通工程。拆除龙葵路历史遗留5年违法建筑,龙葵路实现双向通车。大中修道路9条,维修车行道215条、人行道237条。建成农村公路18公里。新建、维修及提档升级公厕95座,无障碍公厕比例达到80%。有效应对并妥善处置了民安街211号楼房地下室塌方险情,成功排除了安全隐患。积极改善农村人居环境,实施14个村屯生活饮用水安全改造,5030人喝上放心水。9个街道试点先行,深入推进袋装垃圾收运工作,设立移动式压缩连体箱5处,在全市率先建成大型智能化固废处理中心和农村垃圾压缩站,覆盖区域内生活垃圾密闭运输率达到100%

  生态治理更加有力。坚决贯彻绿色发展理念,统筹区域生态环境治理。坚决打好“蓝天保卫战”,淘汰建成区及工业园区10蒸吨以下燃煤小锅炉259台,新增集中供热面积225.5万平方米,全面完成中央环保督导组反馈整改任务。黄标车淘汰整治工作进展顺利。出台扶持政策鼓励秸秆综合利用,年清洁利用秸秆3500吨,秸秆收集作业面积和综合利用率稳步攀升,太平镇立业村被确定为哈市秸秆综合利用建设试点村。在全省全市率先全面建成“河(湖)长制”,被省市确定为示范单位。开展松干治理征林征地、清河专项行动、滩涂封闭式管理等工作,长岭湖跻身省级湿地公园。完成高效节水项目2400亩,在全市水资源考核中位列主城区第一名。新植树木4万株,新增绿地7.54公顷,绿化覆盖率达到44.69%,人均公园绿地面积达到6.24平方米。

  精细化管理深入推进。市、区政府和企业共同投入3.2亿元,在全市率先开展了“消灭蜘蛛网、梳理外挂线”暨“庭院即我家”整治行动,基本完成了全区379条街路、1581个庭院、11556个楼道“外挂线”整治任务,并重点对抚顺、新阳街道105个庭院、185栋楼、858个楼道进行了17项综合整治工作。在全市率先开展了“僵尸车”、“猫冬车”清理整治行动,共清理车辆1780台。加强基建工地、市场摊区、户外牌匾广告等专项整治,处理各类举报案件16000余件,清理街路2500余条次、占道商贩4000余人次,拆除违章建筑2.5万余平方米,市容形象显著提升。以打造无积尘示范街区为牵动,探索推进“五化”保洁模式,道里区成为全市环卫系统清扫保洁精细化标杆。完成区数字城管四级平台建设,改造升级智慧城管平台,智能管理水平有效提升。

  ——公共服务供给水平不断提高,社会保障能力持续增强

  一年来,我们坚持把保障和改善民生作为政府工作的重中之重,深入实施民生“四项计划”,不断提升公共服务供给质量,民生投入占公共财政预算支出的75%以上,全面完成为民兴办的实事。

  教育质量稳步提升。系统推进教育综合改革实验区工作,集团化办学向纵深推进,城乡、校际间的办学水平差距不断缩小,尚志幼教集团示范带动作用凸显,中职教育领跑全省、享誉全国,教育教学质量进一步提高。投入500多万元,用于奖励先优教师,并在全省率先开展全员教师免费体检。新翻扩建及加固改造中小学校60所次,工程量创历年之最,城乡办学条件进一步改善。启动建设“智慧教室”试点校30所,教育信息化水平进一步提高。卫生健康事业全面进步。全省面积最大、智能化程度最高的群力家园社区卫生服务中心正式挂牌运行,区中医医院、康复医院等重点项目建设稳步推进。创新实施“3+2+1”紧密型医联体模式,在全省率先启动实施的家庭医生签约服务,签约率达59%。全国区县级唯一开展的国家级脑卒中防治项目,两年目标人群筛查率达70.02%。共乐、建国、通江卫生服务中心跻身全国百强,太平镇医院荣获全国群众满意卫生院,区妇幼健康工作获得“国家级妇幼健康优质服务示范区”光荣称号,基本公共卫生服务项目绩效考核连续三年稳居全市第一,“云绩效”成功跻身全国十强。公共文化服务效能稳步提升。高质量通过文化部第三批国家公共文化服务示范区创建中期督查工作。大力推进全区综合文化站、基层综合文化服务中心标准化创建工作,打造“馆店合作”等文化品牌84个,“街角艺术”入选文化部《文化馆蓝皮书》,在全省率先建成15分钟公共文化服务圈和10分钟群众体育健身圈。培育壮大各类文化队伍376支,成功举办各类文化惠民活动千余场,荣获“全国群众体育先进单位”等国家和省市奖项82项。成功协办第二届哈尔滨国际马拉松比赛。全面践行社会主义核心价值观,文明城市创建工作位居全市第一。大力弘扬道德模范和工匠精神,开展“三下乡”等群众性节日文化活动千余场次,新桥小学被评为全国未成年人思想道德建设工作先进单位,志愿服务工作连续五年位列全省第一,城乡文明程度明显提高。社会保障能力日益增强。完成城镇新就业1.47万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内,工程社区荣获“国家级充分就业社区”称号。开展“阳光低保”行动,实施动态管理,动态调整9971589人,城镇居民医疗保险完成扩面8.58万人,减免医疗资金206万元,实现应保尽保、应查必查、应清必清。社会救助兜底保障作用不断发挥,发放救助金6975.7万元,救助4.6万人次。投入206万元购买服务,培育孵化“心视界”等28个专业社会组织,先期试点开展的“十助”为老服务项目,惠及服务老人34119人次,“暖心工程”为老服务项目荣获国家级优秀组织奖项。颁发棚改回迁居民不动产产权登记证4484户,发放廉租补贴670万元,240户廉租户通过摇号取得实物配租住房,完成8318户供热保障对象资格审查,补贴资金282.5万元。社区建设成果显著。300平方米标准化村社区服务中心达到80%以上,试点打造了抚顺、通江智慧社区,开创“互联网+便民服务”新模式。开展“星级和谐社区”创建活动,五星级和谐社区达到16个,成为全省唯一申报民政部“全国农村社区建设示范区”的创建单位。新一轮《道里区妇女儿童发展规划(20162020年)》颁布实施。第十一届村民委员会换届选举工作顺利推进。

  ——社会治理体系更加完善,社会大局持续稳定

  一年来,我们运用法治思维和法治方式推进政府各项工作,把稳定作为政府工作的基本保障,全力维护社会公平正义,人民群众的安全感持续提升。

  民主法治建设不断加强。“六五”普法成果丰硕,荣获国家级荣誉2项,“七五”普法工作开局良好,“法律七进”活动不断引向深入,法律援助范围不断拓展,推进公检法法律援助站建设,社区累计矫正1400余人,受理案件351件,直接挽回经济损失500余万元,成功申报“全国法治(县、市)区创建先进集体”。安全稳定工作扎实推进。积极开展“企业主体责任落实年”活动,全区安全生产形势基本稳定。新建微型消防站547个,有效提升了基层末端火灾防控水平。成功推动居然之家和月星家居两个国家级重大火灾隐患单位落实整改责任并摘牌销案工作。开展“信访积案化解年”活动,下大力气落实“三到位一处理”,构筑多元联动调解工作格局,打造阳光信访、责任信访、法治信访和服务信访,全年化解信访积案57件,办理上级交办的信访案件127件,办结率100%,全国“两会”和党的十九大期间,实现进京非访“零登记”,获得市委市政府表彰。全面推进“食品安全示范区”创建工作,创新实施阳光厨房网上监管,满分通过国务院食品安全督导检查,受到市政府通报表彰。市场监管标准化所建设在全省得到推广,市场监管工作在全市企业评议行政执法服务满意率达100%。在全市率先启动实施电梯智能化监管工程,对全区7100部电梯进行了普查认定。平安道里建设不断深化。扎实开展突发事件应急体系建设,深入实施“天网”和“地网”建设工程,完成首批16个街镇、110个社区综治中心建设工作。启动群力地区视频监控建设工程,打造社会治安防控体系建设升级版。全社会预防、处置突发公共事件的能力和水平明显提升,严厉打击侵犯群众利益的盗抢骗违法行为,利用两个月时间,侦破了公安部挂牌督办的建国以来区域跨度最大、团伙成员最多,受害群众最多的“11·6”特大接触型诈骗案件,全区刑事案件发案率逐年下降。道里分局出入境管理科荣获“全国优秀公安基层单位”荣誉称号。

  ——政府自身建设得到加强,行政效能持续提升

  一年来,我们把打造廉洁高效服务型政府作为自身建设的目标,着力推进政府职能转变,切实提高施政水平和服务能力。

  坚持把依法行政贯穿于政府各项工作始终,强化法治思维,不断提升依法行政能力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,坚决执行区政府重大决策事项向区人大及其常委会报告制度,全面提升区政府重大决策的民主化、科学化、法制化水平。办理三级人大代表建议181件、政协委员提案105件,办复率达100%。持续优化发展环境,完善了重点项目审批、众创企业服务和集群企业注册三条绿色通道,设置网上办事便民自助区,提高了企业、群众办事效率。道里区被确定为全省唯一“全国基层政务公开标准化规范化试点区”。认真学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对我省两次重要讲话精神,大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实党风廉政建设责任制和中央“八项规定”精神,持续整治“四风”,强化行政问责,立案审查194人,有效净化行政服务环境。

  国防、人防、民族宗教、侨务、外事、审计、统计、地方志等工作取得新进展。

  各位代表,2017年取得的每一项成绩,都得益于市委、市政府和区委的坚强领导,得益于区人大的依法监督和区政协的民主监督,得益于全区广大干部群众的敢于担当和攻坚克难,得益于各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和驻区单位、离退休老同志以及所有关心道里区发展各界人士的鼎力支持和无私奉献。在此,我代表道里区人民政府向所有关心支持道里区经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们清醒地看到经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是:综合经济实力与发达城市中心城区的差距较大,经济外向度、国际化水平不高;一些重点领域改革任务繁重,改革开放仍需向纵深推进;科技创新的体制机制和制度创新的系统集成仍需加强;新旧动能正在转换中,旧动能减弱和新动能不足双重压力仍然较大;城乡公共服务不平衡不充分的问题仍然比较突出;社会治理、城市管理的精细化水平仍需提高,大气、水、土壤等环境治理工作仍需大力推进;少数干部担当能力不足,不想为、不会为、不敢为现象依然存在,影响发展环境的问题时有发生。对于上述问题我们必须勇于面对,并下大力气解决,力争把各方面的工作做得更好更扎实。

  2018年经济社会发展主要任务

  2018年是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是改革开放40周年,更是我区决战决胜全面建成小康社会的攻坚之年,做好明年工作意义十分重大。

  按照区委十一届二次全会部署,政府工作的总体要求是:全面深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南,在市委、市政府和区委的坚强领导下,贯彻市委、市政府和区委的战略部署和工作要求,坚持稳中求进工作总基调,大力实施“东部大提升,西部大开发”战略,以提高质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以科技创新和改革开放为动力,以产业项目建设为牵动,以推进城乡统筹发展为重点,以最大限度满足人民日益增长的美好生活需要为根本,以全面从严治党、全面依法治区为保证,全力建设“高端服务业集聚区、临空产城融合区、都市农业先行区、文化旅游先导区、创业创新示范区和生态宜居引领区”,在决胜全面建成小康社会,推动道里区全面振兴发展新征程上加速前行。

  2018年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值同比增长7%左右。地方公共财政预算收入按可比口径增长5%左右。城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。城镇登记失业率控制在4.3%以内。全面完成市下达的节能减排任务。为实现上述思路和目标,我们将重点抓好七个方面工作。

  一、加快构建现代产业体系

  坚持把质量第一、效益优先作为经济工作的指导原则,加快构建更高效率和更有竞争力的现代产业体系,推动我区经济高质量发展。

  做强金融产业。积极引进融资担保、投资基金、商业保理、融资租赁、普惠金融、信用服务等新型金融业态,打通普惠金融服务中小企业的最后一公里。充分发挥哈尔滨创新金融产业园企业投融资服务中心的辐射带动作用,为全省中小微企业提供优质专业金融服务,着力破解实体经济融资难、融资贵难题。加快推进哈尔滨创新金融产业园二期建设,依托承租的商业物业启动建设产业园科技金融中心,推动普惠金融区、总部金融区及科技金融中心三位一体发展,吸引国内外金融机构在我区设立后台服务中心或业务机构,引进专业化的金融服务外包企业,全面拓展区域金融承载功能。积极创建国家级绿色金融示范区。

  做实文旅体产业。大力推进“文旅体融合发展三年行动计划”,着力培育一批特色创意基地、创意街区、创意小镇,加快“文化旅游先导区”建设。积极培育和引进全域旅游核心产品,着力推动旅游、文化、体育、健康、时尚产业融合发展,按照国际化、特色化、产业化、生态化的要求,规划建设好空港小镇、中以农业小镇、印象哈尔滨小镇等一批特色小镇。积极培育和发展新业态、新商业模式,加快传统商圈和大型商贸企业向休闲、体验式消费服务转型。争创全国“全域旅游示范区”,努力建设国际旅游目的地。

  做大总部经济。加快政企合作总部基地建设,对全区空置楼宇推行“政企合作、零地招商”新模式,力争政企合作总部基地增加至10个。认真做好浙商总部、俄速通总部、国际金融中心等一批总部基地筹建工作,推动川航总部等一批航空公司总部项目开工建设,积极谋划群力西区现代服务业集聚区建设。

  壮大实体经济。围绕“中国制造2025”示范城市和基地建设,依托哈尔滨临空经济区、新榆开发区、军民融合产业园区,发展壮大先进装备制造、电子信息、现代物流、跨境数字贸易、新材料、新能源、碳汇等产业,加快推进大飞机循环再制造项目建成达产。全力推进华联真真防伪、3D打印等深哈合作项目开工建设。深入推进新榆开发区基础设施建设,集约、高效利用土地资源,重点发展高端制造、工业设计与研发等产业,加快推进以现代轨道交通为代表的智能制造产业园区一期6栋标准化厂房建设,进一步优化区域内产业结构,加大腾笼换鸟力度,通过引入新项目推动老企业转型升级。加快培育以互联网、大数据、人工智能为主体的战略性新兴产业。

  二、加快培育壮大新动能

  坚持以改革促振兴,以创新增活力,切实把改革创新落实到培育壮大新动能上来。

  加快建设创新型城区,引领和培育发展新动能。加快推进科技创新平台建设。推广我区与哈工大、央企股份合作共建平台的成功经验,深入推进“政产学研”融合发展,加强与驻哈高校、科研单位及龙头企业深度合作,大力推进军民融合产业园、阿里大健康产业园、黑龙江国际设计中心、百度人工智能双创中心和文创产业园建设,形成一批政府引导、企业主导、高校支撑的“政产学研”深度融合的科技创新平台。依托我市央企众多的优势,加快以民营企业为重点的产业链配套体系建设,打造10公里产业配套圈。大力推动创新创业。积极支持鼓励各类孵化器建设,鼓励孵化器与各类创新创业要素、主体及第三方服务机构对接,构建“孵化器+资源网络”,营造主体协同、要素聚合、机制健全的创新创业生态环境。孵化培育100户“专精特新”的创新型小微企业。积极引进高端科技人才。用足用好省市区吸引和培养人才的政策措施,提供高端人才公寓50套,为引进的人才落户、子女入学和开展科技创新工作提供全程保障。全年新增科技型企业200户以上,高新技术产值增长10%以上。

  扎实推进重点领域改革,激发振兴发展的内生动力。积极推进中央和省、市重点领域改革工作,高质量完成国家基层政务公开标准化规范化试点工作。以“放得下、接得住、管得好、服务优”为重点,进一步深化“放管服”改革,实施流程再造,加快推行“互联网+政务服务”,全面取消审批事项弹性时间,明确最短时限。以产权制度改革为核心,引进战略投资者参与国企改革,发展混合所有制经济。推进政府扶持企业EPC代建制。探索公立名优幼儿园办学体制改革。深化基层医疗卫生机构运行机制改革,探索由三甲医院托管社区卫生服务中心的新路子。扎实推进综合执法重心下移到区的城市执法体制改革。

  以提高供给质量为主攻方向,培育壮大新动能。聚焦“四新”经济,深入推进专业化、靶向化、平台化引资、引技、引智,把好产业领域关、集约用地关、财税贡献预期关和建设周期关,切实提高招商引资项目质量、资源利用效率和经济效益。加大深哈合作力度,在发展科技创新、飞地经济、人才培养、股权基金投资等方面寻求突破,大力引进大数据、物联网、人工智能、新材料、新能源、碳汇等产业,持续壮大经济发展新动能。

  三、大力实施乡村振兴战略

  按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,深化农业供给侧结构性改革,在城乡统筹、融合发展、顶层设计机制和政策创新上想办法、求突破,加快建设都市农业先行区。

  深化农村各项改革。积极探索三权分置改革的有效实现形式,稳步推进农村集体产权制度改革。完成10个行政村的股份权能改革,盘活农村集体资产,多途径发展壮大村级集体经济。引导条件好、有基础的村屯成立农村股份合作公司(合作社)开展项目经营,培育壮大农村集体新产业、新业态、新模式,促进一二三产业融合发展。加快推动土地经营权流转,鼓励支持工商资本投入农业发展适度规模经营,计划完成农村土地流转面积1.5万亩,扶持一批带动能力强、经济效益好的新型经营主体,实现规模经营、提质增效。

  加快都市农业发展。深化农业产业结构调整,稳步推进设施农业发展,新建棚室300亩,提档升级农业科技园区和种养殖基地。继续实施蔬菜产业发展扶持政策,以品牌建设、三品认证和质量追溯为重点,积极扶持农业产业化龙头企业发展,培育选树“立业田园蔬菜”、“绿品园”等优质农产品品牌8个,新认证绿色农产品标识10个。大力发展以太平镇立业村、新发镇二场村、榆树镇新乡村和新农镇新兴村等“菜、菌、果、花、药”为主的特色种植基地,搭建“互联网+农业”平台,促进农业向标准化、规模化、智能化方向发展。加大畜禽养殖污染治理力度,推动畜牧业向特色化、生态化、现代化方向发展。积极发展休闲观光农业,打造新乡村等特色果品采摘小区和休闲农业旅游观光带,促进农业增效农民增收。

  加快美丽乡村建设。加强农村道路建设,推进农村路网向生产基地延伸。实施江南中环路、薛程路、哈尔滨至双城路等农村县级道路亮化52公里。继续实施农村饮水提升计划,完成21个村屯改水工程,解决10352人饮水难题。深入实施高效节水灌溉项目。启动农村人居环境整治三年行动,以改造维修村屯破旧公厕为重点,积极推进“厕所革命”,逐步向农户延伸,补齐影响群众生活品质短板。抓好畜禽粪便、农膜等废弃物资源化利用和无害化处理,全程无死角推进种养业清洁生产。着力探索秸秆燃料化、肥料化、饲料化、基料化等利用途径,进一步提高秸秆综合利用率。加大投入力度,建立完善农村保洁队伍,实现村屯保洁全覆盖。新建农村垃圾压缩站3个,建成“村收集、镇集中、区统一处理”的农村垃圾清运体系,逐步实现城乡垃圾处理方式接轨。打造区级“美丽乡村建设试点村”8个。

  提升乡村治理水平。坚持自治、法治、德治相结合。强化村级换届选举离任审计,选齐配强“两委”班子,发挥好“头雁”作用。完善基层民主制度,强化村务公开,保障农民知情权、参与权、表达权和监督权。加强农村法治建设,引导支持农民理性表达合理诉求、依法维权和化解矛盾纠纷,提高农村干部群众的依法治事、依法管事、依法办事水平。完善村规民约,健全一事一议制度,切实把村级事务的决策权交给群众。深入开展农村“星级村屯”、“星级文明户”、“五好家庭”等创建活动,引导广大村民讲文明、改陋习、树新风,以村风带民风促家风,全面提升农民素质。

  四、加快提升城市功能品质

  按照省委“省会城市建设提档升级三年行动”要求,突出问题导向,以“四治两提”城乡环境综合整治为抓手,统筹生产、生活、生态三大布局。

  增强城区载体功能。提升城市交通效率,大中修及维修养护道路249条,提档升级人行道41条。打通河源街、河梁街微循环。投建公共停车场5座,缓解商业中心区停车难问题。实施河洲街54、煤五二期、朝鲜屯04地块、水源地等棚改及危旧房改造项目。全力做好机场迎宾路沿线33栋整治后失修楼体消险维修工作。加快推进城区厕所建设和旅游厕所改造提升,三年新建公厕100座。巩固“庭院既我家”整治行动成果,继续实施老旧小区庭院综合整治,投入3000万元对200个庭院、楼体进行17项综合整治、提档升级。

  提升城区精细化管理水平。落实落靠全市“智慧城市三年行动计划”,整合资源,多元投入,在全市率先建设数字城区、智慧城区。投入500万元,以群力金河公园、音乐公园为试点,建设全覆盖WIFI系统。改造升级区城管信息平台,提高信息采集和案件处理效率。持续推进“美丽城区”创建工作,从严整治背街背巷、居民庭院脏乱差问题,健全完善人机结合清扫保洁作业体系,机械化清扫保洁作业率提升到85%,保持城区环境面貌常净常新。强力推进生活垃圾分类试点城区建设,逐步完善专业化垃圾收运体系,开展生活垃圾分类进社区、进校园、进机关活动,确保城区垃圾无害化处理。高标准做好清冰雪工作。继续保持打违高压态势,加大市场摊区规范化管理力度,打造市级文明示范摊区3处。大力开展户外广告牌匾规范化专项整治,投入700万元,打造新阳路、友谊路、通江街3条规范牌匾示范街路。严厉打击非法营运行为,大力开展街面秩序整治,打造透笼地区街面秩序示范区。完善物业服务“红黑榜”、信用服务等级考评,结合拆炉并网和老旧管网改造工程,推进供热主干管网跨区域、跨企业联网,提升供热突发事件抢险能力。成立道里区物业管理基础设施运营公司,统一管理弃管(退出)老旧小区,破解社区物业服务站临时接续服务不足问题。

  打造城市双修示范区。以哈尔滨市入选第二批全国“城市双修”试点城市为契机,全面加强城区环境改造、微改造,提升城市环境面貌。大力推进红专街修补改造工程,消除房屋安全隐患,保护文物建筑历史文脉,改善街区环境,为中央大街及其辅街改造升级探索经验,将通江街及周边区域打造成为“城市双修”示范街区。

  强化生态环境整治。持续实施大气、水、土壤污染防治行动,加大重污染天气的监管力度,加强城乡结合部和农村烟尘污染集中整治,持续监督供热企业的服务保障能力,严格执行秸秆禁烧,坚决打赢蓝天保卫战。全面实行“河(湖)长制”,完成“一河一策”编制,构建河长大数据平台,探索实行社会化、精准化、专业化管理。持续开展河道清障执法行动,严控水源地污染,严厉打击涉水违法行为,完善群力外滩生态修复管理。优化城区生态环境,实施绿彩化项目28项。全年新增绿地108公顷,绿化覆盖率达到46.87%,人均公园绿地面积达到7.56平方米,绿地覆盖率和绿地率在全市率先接近国家园林城市标准。推进长岭湖省级湿地公园和田园综合体建设,努力打造“冰城夏都、水韵道里”秀美环境。

  五、着力保障和改善民生

  坚持以人民为中心的发展思想,把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,深入实施民生“四项计划”,妥善解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断增进人民群众的获得感和幸福感。

  提升公共服务均等化水平,增加有效供给。优先发展教育事业。落实立德树人的根本任务,大力促进教育公平。深入推进全国教育综合改革实验区建设,深化学校管理、办学体制、课程教学和评价改革,加强校长、教师、教研员和管理人员“四支队伍”建设,全面提高教育教学质量。实施紧密型集团化办学,不断缩小义务教育区域、城乡和校际差距。强化学前教育的普惠性和规范性,推进义务教育优质均衡发展、高中教育多元特色发展、职业教育产教融合发展。新建扩建松南学校、博雅学校和爱建学校,维修加固校舍50个,引进国内外优质教育机构落户群力新区,启动教育城域网和云平台建设,提质扩面“智慧教室”,加快教育现代化。全力打造健康道里。完成区中医院、康复医院项目建设,改迁2110平方米工农社区卫生服务中心,提高群力新区基本公共卫生服务水平。大力发展区域医联体,优化分级诊疗制度,推广“家庭医生”签约服务,扩大专科医联体建设规模,加快“医养结合”发展。深化健康素养促进行动,全面推行“公共卫生服务券”便民惠民方式,持续提升基层公共卫生和计生服务水平。大力发展文化体育事业。加快区文体中心场馆建设,加大政府购买公共文化服务力度,广泛开展文化惠民活动,促进公共文化服务均等化、标准化、社会化。加快推动中国木雕馆暨于志学美术馆升级改造工作,打造智能型群力体育公园,着力培育体育社会组织,推进体育文化创意、体育旅游等新兴产业发展。着力擦亮“魅力外滩”国际文化节、首届“书香道里诗歌节”等文化新名片。投入200万元,面向市民发放10万张“普惠全民阅读卡”,面向困难群众发放1万张“特惠文化消费卡”,提供文化消费优惠服务。启动文物保护“四级联动”管理机制,保护好文化遗产。认真做好公共文化服务体系示范区创建工作。

  加大社会保障力度,完善救助机制。加强社会保障体系建设,积极培育扶植社会组织发展,继续加大公益创投项目实施力度,不断满足城乡居民多元化需求。创新服务模式,建立社会组织独立运营的居家养老照护中心,深化“十助”为老服务。制定出台《道里区关于加强和完善城乡社区治理的意见》,促进社区治理“城乡一体化”发展。大力发展残疾人事业,加强残疾预防和残疾康复服务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让困难群众住有所居。全力推进8万户居民历史遗留产权证办理工作。

  提高就业质量和人民收入水平,兜住民生底线。“兜底线、织密网、建机制”,加强城乡一体化人力资源市场体系建设,打造全省全市示范性实体用工市场。以创业带动就业,实现城镇新就业1.5万人,失业人员再就业8500人,转移农村富余劳动力4.2万人。强化劳动监察,完善困难群众扶持联席机制,出台《道里区社会救助工作管理办法实施细则》,打造“10+1+N”救助服务体系。加大医疗、教育、住房、取暖、临时、殡葬等救助力度,让困难群众心里有温暖、生活有奔头。

  六、加强和创新社会治理

  加强社会治理制度化建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,着力提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平,营造更加充实、更有保障、更可持续的安全发展环境。

  着力抓好安全生产。筑牢安全发展理念,严格实行“党政同责、一岗双责、失职追责”,强化“三个责任”,全面开展城市风险点、危险源普查和隐患整治工作。加强基层安全监管执法队伍建设,每个街镇新增3名专职安全监管执法员,逐步完成4个镇专职消防队伍建设,新增社区微型消防站100个,提升“三知四会一联通”水平。加快推进电梯智能化监控工程,两年内完成全区7100部电梯“黑匣子”安装工作,为全区居民饮用水水箱安装监控探头,坚决遏制重特大安全事故发生。

  全力维护社会稳定。坚持问题导向,夯实信访工作责任,依法及时就地解决群众诉求,维护群众合法权益。加强法律服务队伍建设,完善信访法律服务中心职能,畅通群众诉求表达渠道,确保各类信访问题和矛盾纠纷排查到位、信访案件包保到位、不稳定人员稳控到位、有理访案件化解到位。

  提高社会治安防控能力。扎实推进“雪亮”工程建设,不断提升社会治理智能化水平。切实加强维稳、综治、反恐防暴、禁毒等工作,坚决依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,强化群力东区警力布控,增设公安派出所,保护群众人身权、财产权、人格权,增强安全感。全力做好突发公共事件应急处置工作,最大限度地预防和减少自然灾害、事件灾害、公共卫生和社会安全事件的发生。加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

  扎实开展文明创建活动。深入践行社会主义核心价值观,进一步巩固提升文明城市创建成果。广泛开展各级文明单位创建与农村结对共建活动,有效推进以城带乡文明建设。打造志愿服务领军品牌。不断加强社会心理服务体系建设和未成年人思想道德建设,大力培育青年自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

  严把食品安全关。坚决贯彻落实习总书记提出的“四个最严”要求,率先在全市全面争创食品安全示范区。与公检法司及银行等部门形成合力,加强信用体系建设,建立食品生产、流通、销售、追溯的联合惩戒机制。全力整顿和规范市场秩序,将早市、夜市、超市食品安全作为监管重点,按照“源头严防、过程严管、风险严控”要求,严厉打击制售假冒伪劣行为。对中小学校、幼儿园、养老机构实现阳光厨房网上监管全覆盖。成立食品和食用农产品专业检测机构,加大对社会关注、百姓关心食品和食用农产品的检测力度,坚决守住“舌尖上的安全”。

  七、切实加强政府自身建设

  做好今年政府工作,要始终坚持党对一切工作领导,始终坚守政治纪律和政治规矩,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,全面加强政府自身建设,努力提高施政水平和服务能力。

  转职能提效能。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,加强和创新监管,强化社会公共服务。坚持问题导向,再造工作流程,规范行政程序、行为、时限和裁量权,加快实施“互联网+政务服务”,增强公信力和执行力。创新监管方式,强化底线监管,着力提高事中事后监管的有效性,切实维护公平竞争的市场秩序。强化各级为企服务意识,逐级逐项落实国家和省市服务企业发展的政策措施,切实把政策和服务打造成为经济社会发展的催化剂和助推器。

  强法治促规范。深化法治政府建设,加强行政执法人员培训,严格规范公正文明执法,全面提高依法行政能力。推进“七五”普法工作,提升全民法治意识。严格执行“双随机、一公开”和依法“决策、执行、管理、服务”工作机制,加强政务公开标准化规范化建设,切实增强征地补偿、拆迁安置、保障性住房、市政服务、义务教育等涉及人民群众切身利益政务事项的透明度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,坚持重大事项向区人大及其常委会报告制度,健全风险评估、专家咨询、公众参与的重大事项集体决策程序,努力提高政府行政的科学化、民主化、法治化水平。

  改作风倡廉洁。深入贯彻落实习近平总书记有关作风建设的重要批示,坚定不移落实中央“八项规定”精神,紧盯重要时间节点和“关键少数”,对隐形变异、顶风违纪绝不姑息,严防“四风”问题反弹。旗帜鲜明惩治腐败,严查破坏发展环境、生态环境等失职渎职问题,从严从重处理涉及民生领域的违纪违规案件,保护和激发企业家创新精神,构建“亲、清”政商关系。强化纪律教育和警示教育,加强机关作风整顿,加大执法、审批等窗口单位工作人员的监督力度。出台政府内部层级监督办法,扎紧制度笼子,严格执行“一岗双责”、“一问三责”,精准实践监督执纪“四种形态”,全力打造适应新时代、担当新使命、展现新作为的公务员队伍。

  勤学习强素质。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。强化“四种意识”,坚持“四个自信”,精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,强化干部职工始终对党忠诚、对领袖忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚意识。把学习作为一种工作责任和精神追求,大力推进机关公务员学习制度化、常态化,全面提升“八个本领”,进一步拓宽干部教育培训渠道,开展精准化定向式专题培训,切实解决“知识恐慌”、“本领恐慌”的问题,打造高素质专业化的公务员队伍。

  各位代表,实现2018年的发展目标,前景光明、任务繁重。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧团结和带领全区人民,不忘初心、牢记使命、真抓实干、砥砺前行,为实现道里区全面振兴发展、谱写现代化新龙江的哈尔滨篇章而不懈奋斗。


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