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2018年上海市政府工作报告2.8

2018-2-8 21:54| 发布者: cblyadmin| 查看: 265| 评论: 0

摘要: 广而告之:“彩笔凌云朗读者”录音同步上传到“喜马拉雅”APP,登陆喜马拉雅可以搜索“彩笔凌云”找到我的主页,欢迎关注!推 荐 理 由全国各省市区的2018年政府工作报告所明确的指导思想、目标任务以及工作打算是我 ...

       广而告之:“彩笔凌云朗读者”录音同步上传到“喜马拉雅”APP,登陆喜马拉雅可以搜索“彩笔凌云”找到我的主页,欢迎关注!

推 荐 理 由

       全国各省市区的2018年政府工作报告所明确的指导思想、目标任务以及工作打算是我们广大公务人员应知应会的,对于备考遴选的基层公务员们来说更应该熟记于心因报告全文一般都较长,彩笔凌云贴心地结合遴选热点和实际需要,为大家进行了重点摘要。有条件的同学可以找全文来细读,或者联系彩笔凌云遇见美好(微信2936264552)索要电子版,下面我们一起学习。

上海市2018年政府工作报告摘要

——2018年1月23日在上海市第十五届人民代表大会

第一次会议上

上海市市长 应勇

一、过去五年工作回顾

过去五年,上海经济社会发展开创新局面,创新驱动发展、经济转型升级取得重大进展。

一是经济保持平稳增长。

二是经济结构和质量效益持续向好。

三是改革创新取得重大成果。

四是城市服务功能大幅提升。

五是人民生活明显改善。

  五年来,我们重点做了以下六个方面的工作。

  (一)坚持制度创新、先行先试,率先建设自由贸易试验区,全面深化改革开放实现重大突破

自贸试验区制度框架基本形成。  

重点领域改革深入推进。

开放型经济发展水平不断提高。  

(二)坚持把发展基点放在创新上,加快建设具有全球影响力的科技创新中心,创新成为经济发展的重要驱动力

   科技创新能力显著提升。

科技体制机制创新取得明显进展。  

人才发展体制机制改革成效显现。

智慧城市建设持续推进。

  (三)坚持质量第一、效益优先,推进供给侧结构性改革,经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展

国际经济、金融、贸易、航运中心建设取得重大进展。

实体经济能级加速提升。

重大工程和重点区域建设成效显著。

军民融合深度发展取得阶段性成果。

  (四)坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的,以更大力度保障和改善民生,人民物质文化生活水平全面提高

   基本民生保障进一步加强。

教育卫生发展水平明显提升。  

城乡发展一体化深入推进。

国际文化大都市建设加快推进。  

(五)坚持守底线、补短板,加强社会治理、城市管理和生态文明建设,城市面貌显著改善

   社会治理创新迈出坚实步伐。

城市精细化管理水平不断提高。  

生态环境持续改善。

  (六)坚持使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,全面推进“放管服”改革和依法行政,政府治理能力现代化水平明显提升

政府职能转变取得新突破。  

依法行政全面加强。

政府作风建设持续推进。

五年来,我们还编制完成新一轮城市总体规划,并获得国家批准,城市未来发展的功能定位和目标愿景进一步明确。  

同时,我们也清醒地看到,经济社会发展还面临不少困难和挑战,工作中还有许多不足。主要是发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决,创新创业动力和能力还不够强,转方式、调结构、促创新的任务依然繁重;人口资源环境的协调性有待加强,大气环境、水环境和垃圾综合治理需要持续用力,生态环境保护任务依然艰巨;群众在就业、养老、教育、医疗、居住等方面还存在不少难题,城乡区域发展差距仍然存在,基本公共服务均等化需要进一步推进;城市生产安全、运行安全、网络安全、食品药品安全等领域还有许多薄弱环节,超大城市管理和社会治理的精细化程度有待提高;改革力度需要进一步加大,改革措施的系统集成有待加强,开放型经济新体制仍需加快构建;政府审批环节多、时间长的问题仍然存在,行政效率还需继续提高,干部作风不实、缺乏担当、不作为的问题不同程度存在。这些问题,需要我们着力加以解决。

 

二、今后五年工作的总体要求和主要目标

按照党的十九大作出的全面建设社会主义现代化强国两个阶段战略安排,根据市第十一次党代会提出的奋斗目标,今后五年,上海要在更高水平上全面建成小康社会,基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市,形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架,迈向卓越的全球城市,为实现“两个一百年”奋斗目标作出应有贡献。第一,城市核心功能全面跃升。第二,改革创新实现新突破。第三,现代化经济体系基本建立。第四,人民生活更加殷实、走向富裕。第五,社会治理走出新路。第六,国际文化大都市基本建成。第七,美丽上海建设取得重大进展。


三、2018年主要任务

  综合各方面因素,建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是:经济发展质量和效益进一步提高,全市生产总值增长6.5%左右,一般公共预算收入增长7%,全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在3.8%左右。人民生活水平进一步提升,城镇调查失业率和登记失业率都稳定在4.3%以内,居民人均可支配收入与经济增长同步,居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。生态环境进一步改善,环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右,单位生产总值能耗、主要污染物排放量继续降低。

  今年要重点做好以下工作。

  (一)深入推进以自由贸易试验区建设为重点的改革开放,加快构建更高层次的开放型经济新体制。  

对照国际最高标准、最好水平,打造自贸试验区“三区一堡”。

   深入推进重点领域改革。

加快形成全方位开放新优势。  

积极促进长江经济带发展,大力推动长三角一体化发展。

  (二)全面推进科技创新中心建设,着力提升集中度和显示度。

全力推进张江综合性国家科学中心建设,力争迅速做实做强、做出影响。

加快建设科技成果转化高地。

深化科技体制机制创新。  

着力建设智慧城市。

  (三)深化供给侧结构性改革,巩固提升实体经济能级。把发展经济的着力点放在实体经济上,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,增强发展新动能,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。

  加快建设国际金融、贸易、航运中心,进一步彰显功能优势。

强力推动实体经济发展。  

持续推进重大工程和重点区域建设。

  深入实施军民融合发展战略。坚持经济建设和国防建设统筹推进,创建国家军民融合创新示范区。继续支持国防建设和军队改革,完善国防动员体系,做好国防教育、民兵调整改革、人民防空和双拥优抚工作,巩固发展军政军民团结。

  (四)完善基本民生制度,持续增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行,继续把新增财力优先用于保障和改善民生,实现经济发展与民生福祉互促共进。

  提高就业质量和市民收入水平。坚持就业优先战略和积极就业政策,实施技能提升行动计划和新一轮鼓励创业带动就业计划,促进高校毕业生、失业青年等重点群体创业就业,新增50万个就业岗位。启动第四十六届世界技能大赛筹办工作。实施技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者等重点群体激励计划,带动城乡居民增加收入。

  加强养老服务和社会保障。完善“五位一体”社会养老服务体系,新建50家社区综合为老服务中心、80家老年人日间服务中心,新增7000张养老床位,改造1000张失智老人照护床位,加快建设15分钟社区养老服务圈。全面实施养老服务质量提升行动,扩大医养结合覆盖面。健全多层次社会保障体系,全面推行长期护理保险试点,统筹提高养老金、低保等保障水平,启动第三代社保卡换发工作,支持慈善事业发展。

  加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,坚持严控高房价高地价不是权宜之计、减少经济增长和财政收入对房地产业的依赖也不是权宜之计,加强房地产市场调控不动摇、不放松。提高中小套型供应比例,促进商品房有效供给。加大租赁房建设力度,支持专业化、机构化的代理经租企业发展,新建和转化租赁房源20万套,新增代理经租房源9万套,建立住房租赁服务平台,落实相应的公共服务。系统推进大型居住社区配套建设,新增供应5.5万套各类保障房,完善共有产权住房制度,放宽廉租住房准入标准,确保保障房应保尽保。坚持留改拆并举、以保留保护为主,推进城市有机更新,完成40万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造,实施300万平方米旧住房综合改造,修缮保护100万平方米各类里弄房屋。

  优先发展教育事业。坚持立德树人,加快构建大中小幼一体化德育体系,推进中小学学科德育建设,加强高校课程思政建设。促进基础教育优质均衡发展,启动建设紧密型的义务教育学区和集团,全面实施城乡学校携手共进计划,规范义务教育秩序。促进高等教育内涵发展、特色发展,全面推进“双一流”建设,加快建设高水平地方高校和“高峰”“高原”学科。积极发展职业教育、终身教育和特殊教育。支持和规范民办教育发展。加强师德师风和专业能力建设,造就高素质教师队伍。

  推进健康上海建设。深化社区卫生服务综合改革,继续做实“1+1+1”签约服务机制,加强全科医生、护理人员、公共卫生人员队伍建设,让社区医院、家庭医生成为群众家门口的健康守护者。深化公立医院改革,推进现代医院管理制度建设,启动实施临床重点专科计划,加快建设亚洲医学中心城市。广泛开展健康促进行动,健全疾病预防控制体系。传承发展中医药事业。完善全面两孩政策配套措施,优化产科、儿科等医疗资源配置。加强妇女和未成年人权益保护,发展残疾人事业。

  用心用力办好群众身边的民生实事。加强住宅小区综合治理,增加小区周边道路的夜间停车点和周边单位的共享停车位,实施安防系统和消防设施更新改造,完成1700台老旧电梯安全评估,改造2500万平方米二次供水设施。推进“菜篮子”工程,新建改建30家标准化菜市场、500家社区智慧微菜场。开设500个小学生爱心暑托班,新建和改扩建35所幼儿园,开办20个社区幼儿托管点,增加残疾人无障碍设施,新增1000个方便户外职工休息用餐的“爱心接力站”,让更多群众在家门口、于细微处感受到城市的温度。

(五)切实加强社会治理和城市精细化管理,让城市更有序、更安全、更干净。

牢牢守住城市安全底线。从严从细落实安全责任,深入开展安全隐患排查整治,严防重特大安全事故发生。完善应急管理体系。加强危险化学品安全管控和综合治理,强化消防、轨道交通、道路交通、高层建筑、地下空间、人员密集场所、特种设备等重点领域的安全管理。加强关键信息基础设施保护,提高网络信息安全保障能力。完善食品安全源头治理、分类监管、全程追溯等机制,创建国家食品安全示范城市。

  加强和创新社会治理。健全社区治理体系,持续推进基本管理单元建设,完成居村委会换届选举,引导社会组织参与基层治理。支持工会、共青团、妇联等群团组织深化改革、服务群众。加强民族团结进步教育。依法管理宗教事务。强化人口服务管理。完善预防和化解社会矛盾机制,加强信访法治化建设。推进智慧公安建设,健全立体化信息化社会治安防控体系,完善司法设施,加快建设更高水平的平安上海。

  启动实施城市精细化管理三年行动计划。全面提升法治化管理水平,进一步扩大城市管理综合执法范围,健全综合执法与行业管理的有机衔接机制。加强社会化协同管理,完善城市网格化管理体系,健全社会力量广泛参与机制。更多运用智能化手段,完善城市基础数据库,启动建设综合管理信息平台,推动城市运行实时感知、智能管理。注重发挥标准化引领作用,按照严于国家标准、接轨国际标准的要求,建立健全城市管理标准体系,修订城市维护管理办法。深化道路交通违法行为综合整治,实施50个交通拥堵节点改造,推进地下综合管廊建设,完成100公里架空线入地,努力实现精细化管理全覆盖、全过程、全天候。

  (六)实施乡村振兴战略,推进城乡融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚持城市建设重心和公共资源配置向郊区倾斜,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。

  加大美丽乡村建设力度。开展农村人居环境整治行动,完成10万户农村生活污水设施改造,加强村沟宅河治理,推进农药化肥使用减量化。完善农村公路网,健全乡村道路长效管养机制。有序推动农民集中居住,完成涉及4万户的村庄改造。加快培养新一代乡村医生,改造40家农村薄弱养老机构。制定乡村风貌规划建设导则,保留保护好田园风光和乡土风情。

  深化农业供给侧结构性改革。制定实施都市现代绿色农业发展三年行动计划,完善提质导向的农业政策,落实粮食安全责任制,划定80万亩粮食生产功能区、50万亩蔬菜生产保护区,增加绿色优质农产品供给,打造特色农产品品牌。强化农业科技创新和推广。加快培育新型农业经营主体。促进农村一二三产业融合发展,积极发展休闲观光农业,拓宽农民增收渠道。

  深化农村改革。全面完成村级集体产权制度改革,稳妥推进镇级集体产权制度改革。保持土地承包关系稳定并长久不变,建立健全农村承包土地公开流转市场。加大盘活农村存量建设用地力度,壮大集体经济。

  深入推进新型城镇化。提升新城功能和品质,深化产城融合。加快编制新市镇规划,因地制宜推进特色小镇建设,继续开展历史文化名镇名村的保护和更新利用。

  (七)大力发展文化事业和文化产业,加快建设国际文化大都市。坚持中国特色社会主义文化发展道路,全面提升城市文化软实力。

  培育和践行社会主义核心价值观。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬城市精神。构建中华优秀传统文化传承体系,用好红色文化、海派文化、江南文化资源。加强公民道德、家庭文明建设。切实保护文物和非物质文化遗产,推进第二批131个历史风貌街坊保护,彰显城市人文底蕴。

  完善公共文化服务体系。坚持服务大众、功能为重,推进博物馆东馆、图书馆东馆、少儿图书馆新馆等重大文化设施建设,完成话剧艺术中心、逸夫舞台等文化场馆修缮改造,历史博物馆、国际乒联博物馆等建成开放。基本实现公共文化服务配送居村全覆盖,推进戏曲进校园进乡村,努力使群众文化生活就近就便、多姿多彩。

  全面实施文化创意产业创新发展“50条”。落实影视、出版、动漫游戏等产业发展扶持政策,启动实施网络文化提升计划,加快建设演艺、艺术品等产业集聚区和文化装备产业基地,推动创意设计与实体经济深度融合。深化国际文化交流,进一步扩大国际电影电视节、国际艺术节、上海书展等重大节展活动的影响力。建立更加开放透明的文化市场准入管理模式,完善“补贷投保”联动机制,推动新设一批综合性产业服务机构,促进文化市场主体发展壮大,加快建设具有国际影响力的文化创意产业中心城市。

  繁荣发展社会主义文艺。健全文艺工作者深入生活、扎根人民的长效机制,实施重大文艺创作工程,推出更多优秀原创文艺作品,用文艺的力量温暖人、鼓舞人、启迪人。加强文艺队伍建设,新设一批名家大师工作室,实施青年文艺家培养计划和上海首演计划,支持青年文艺人才脱颖而出、勇攀高峰。

  促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。完善全民健身公共服务体系,新建和改建80条市民健身步道、60片市民球场、300个益智健身苑点。开工建设浦东足球场,建成崇明体育训练基地,办好第十六届市运会等重大赛事。

  (八)以更大力度保护和改善生态环境,打好污染防治攻坚战。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,实行最严格的资源节约和环境保护制度,推进绿色发展,加快建设天更蓝、地更绿、水更清的生态宜居城市。

  加强资源节约集约利用。进一步落实主体功能区战略和制度。深化碳排放交易试点,建设全国性碳排放交易市场。扩大海绵城市建设试点。严守建设用地底线,健全土地全生命周期管理,低效建设用地减量7平方公里。

  启动实施第七轮环保三年行动计划。

全面推进绿色生态空间建设。

  

四、全面加强政府自身建设

  围绕服务政府、法治政府、创新政府、廉洁政府建设,今年要着力抓好四方面任务。

  (一)加快转变政府职能。政府是制度供给的主体,要把经济管理权放到离市场最近的地方,把社会管理权放到离老百姓最近的地方,使审批更简、监管更强、服务更优。

  深入推进行政审批制度改革,全面实施优化营商环境行动方案。聚焦市场主体的“难点”“痛点”“堵点”,打造营商环境新高地,加快形成行政审批最少、收费最少、效率最高、透明度最高的国际一流营商环境。深化证照分离改革试点。继续取消调整行政审批和评估评审事项,明显减少市场准入、施工许可、跨境贸易等审批环节和审批时间,滚动推出当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”项目,在减少审批事项、提高审批效率上取得突破性进展。继续清理调整行政事业性收费,在进一步减轻企业税费负担上取得突破性进展。全面实行企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全市通办”、政府政务信息“全域共享”,在推进网上审批、网上服务上取得突破性进展。下大决心,花大力气,以营商环境的大跃升推动城市核心竞争力的大提升。

  加强事中事后监管。完善综合监管机制,把部门监管事项全部接入综合监管平台,强化跨部门、跨区域执法联动,加快实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。完善专业监管机制,深化落实分行业监管方案,全面建立监管对象追溯体系。完善监管方式,深化“双随机一公开”,加强诚信监管、智能监管、分类监管、风险监管,推进线上线下监管一体化。

  进一步理顺管理体制。优化政府机构设置,科学配置部门权责。进一步厘清市、区、街镇权责划分,加强市和区的统筹权,强化街镇的公共服务、公共管理、公共安全职能。深化事业单位分类改革,稳妥推进经营性事业单位改制,加快形成功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。

  加快建立现代财政制度。深化市区两级政府财政事权和支出责任划分改革,完善权责清晰、财力协调、区域均衡的财政管理体制。建立健全全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度,加强预算支出标准体系建设,进一步强化中期财政规划对年度预算的约束。全面实施预算绩效管理,构建政府资金、资产、资源统筹调剂安排新机制。

  (二)深入推进依法行政。强化法治思维和法治方式,健全政府依法运行机制,推动法治上海建设,使法治成为城市竞争力的核心标志。

  完善政府立法和决策机制。坚持“立改废”并举,推进重点领域政府立法工作,强化政府规章和规范性文件的合法性审查、后评估和即时清理。健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度,进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。

  深化行政执法体制改革。深入推进市场监管、文化市场等领域综合执法改革,统筹使用各类编制资源,把更多执法力量充实到基层一线。改进执法方式,促进严格规范公正文明执法。

  强化内外部监督。

  (三)创新政府服务管理方式。坚持寓管理于服务之中,更多发挥市场力量、社会力量和科技力量,进一步提高政府服务管理的效率和质量。

  深化“互联网+政务服务”。加大政务服务“单一窗口”建设力度,优化政府流程,推动跨部门、跨层级审批事项网上协同办理。制定信息资源互联共享管理办法,推进各类政务数据标准化,强化政务数据集成整合、互联共享、协同应用和统一管理,逐步实现各部门政务信息系统全部迁上政务云。建设经济社会发展综合数据平台,加快建立适应高质量发展的统计体系。加强电子证照、电子签章、网上支付、信息安全管理等制度保障,切实让群众和企业在“上海政务”网上能办事、快办事、办成事。

  加强政府跨部门运行制度建设。推进政府目标管理,强化跨部门目标执行和评估制度。充分发挥“12345”市民服务热线的平台作用,打造政务服务“总客服”。全面推行行政协助,深入开展效能评估,强化效能改进,进一步提高行政效能。

  (四)加强政府作风建设。践行“三严三实”,加强制度建设,推动政府系统全面从严治党向纵深发展。

  持之以恒正风肃纪。

  以零容忍态度反对腐败。

  继续提高公务员素质。

  各位代表,新时代要有新气象,更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共上海市委的领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,加快建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市,为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献!


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